寿县农业灌溉问题的思考及建议

一、前言

安徽省寿县是农业大县、粮食大县，是国家首批商品粮基地县之一，地处淠史杭灌区边缘，北临淮河，西界淠河，东与淮南市、长丰县接壤，南与肥西县、六安市毗邻。多年来，由于受上游用水制约，遇枯水年份易受旱成灾。2019年寿县遭遇了特大夏旱和秋旱，导致农业灌溉供水范围大、用水量多、用水时间长。据统计，2019年1～10月份全县降雨量仅为405.2mm，较历年同期降雨量861.5mm同比减少52.97%。8月中旬以来，全县持续少雨天气，河湖库塘无水可蓄，部分乡镇土壤墒情变差，对秋种生产造成了一定影响。2019年寿县耕地186 万亩，受旱灾140 万亩，粮食产量只收4.8 亿kg，减产1.85亿kg；棉花总产只有300 万kg，比上年减少50%。

面对旱情，寿县防汛抗旱指挥部先后于2019年7月27日、11月11日启动了县抗旱III 级响应并积极开展抗旱工作，采取了提升引水、管水、提水能力，实施人工降雨等一系列措施，保障了农业灌溉供水需求。但在抗旱工作中也暴露出了一些问题，农业灌溉水平还是不尽如人意，距离旱涝保收尚有一定的差距。

二、寿县现状抗旱情况

寿县东有瓦埠湖，西面是淠河，北边是淮河，区域面积2900 多km2， 高岗地和低洼地相差80m 高程，是典型的江淮分水岭地区，遇到灾害年份既要防汛又要抗旱。每年主汛期经常出现中部地区抗旱、东西部地区防汛的状况。近十年来淮河流域没有大规模水灾，寿县的防汛任务相对较轻，但抗旱任务逐年加重，特别是瓦西灌区的矛盾日益突出：“一周无雨显旱情，半月不雨即成灾”，连续七八天的晴天，农民和水利相关部门就要紧张地行动起来应对可能的旱情，即使这样仍然不能完全保证灌溉用水的需要，因缺水造成的矛盾时有发生。

从表面上看旱情频发是因为抗旱工作不到位，而实际上则是农作物的种植结构出现了问题。

三、原因分析

二十世纪六七十年代淠史杭灌区建成，将大别山的水聚集起来，通过水利枢纽工程引到农村的田间地头。但是因水库蓄水量有限，无法满足大面积灌溉用水需求，因此当时的政府在抓水利工程建设的同时，还在合理安排种植结构上下功夫，因地制宜，按供水量设计水稻、棉花、山芋、玉米等作物的种植，总体上把地区总的用水量控制在一定范围内。但随着经济社会的不断发展，农村实行了包产到户，农民们有了生产自主权，种植的随意性变大，随着化肥、农药和除草剂的推广和大批农民外出务工，种植水稻省工省时的特点更加适应当前形势下劳动力不足的生产局面，因此，农民将农业的大宗作物由过去的多样化种植逐步改成了清一色的水稻，造成秋粮作物的需水量成倍增加。

多年来，为了适应农民的需求，政府加大水利建设投入，一方面提高水库蓄水能力和渠道输水能力，另一方面建设灌溉泵站从河道湖泊内提水灌溉，同时提供资金挖塘、清渠、加固小型水库，增强反调节能力，但是这些举措仍无法跟上水稻面积扩大对灌溉用水的大量需求。以瓦西灌区为例，瓦西干渠进水闸设计最大流量27m3/s，设计总灌溉面积60.7 万亩，其中水量分配上，分配给上游金安区10.8 万亩，分配给寿县49.90 万亩。而实际上从现状农业灌溉需水面积上来看，上游金安区现状实际水稻面积26 万亩，在满足了金安区灌溉用水以后，瓦西干渠只能保障寿县35 万亩水稻的灌溉。而瓦西灌区的水稻的种植面积达到了90 万亩，沿湖所有泵站全面开机提水可解决15 万亩的灌溉问题，灌区内小型水库和塘坝通过反调解作用可解决灌溉20 万亩，造成瓦西灌区内仍有20 万亩的灌溉无法保障。另外，随着免耕直播的推广，许多田块田埂被取消，导致灌溉期间田间蓄水保水能力差，灌溉水利用系数低，水稻生长期的需水量成倍增加。上述种种客观事实造成了寿县遇到干旱年份农业受旱情况严重，部分甚至颗粒无收的局面。

四、应对措施

为了缓解当前的严峻形势，面对旱情时应综合考虑采取以下措施：首先，要考虑尽量从上游多引水，从河湖等低洼处多提水，合理地调水配水管水，照顾好上下游平衡；其次，要处理好水事纠纷与水事矛盾，各级政府干部应该正确引导民众，做好群众的思想工作，不能让矛盾激化。再次，在抓好抗旱工作的同时要积极引导、设计经济作物种植多样化，用经济效益引导农民调整种植结构，发展节水型农业，提高农业生产效益。

从灌区灌溉条件来看，要从根本上解决寿县农业灌溉问题需要调整种植结构，减少水稻种植面积，发展高效节水型现代农业。这一点在寿县部分地区已经取得了一定的成功，值得其他乡镇借鉴推广。例如，安丰镇梧桐村东部的几个村民组位于瓦西干渠金店支渠的末梢，过去每遇到旱情，上下游之间、村民与村民之间矛盾时有发生。自从实行土地流转大户承包之后，改单一的水稻种植为发展现代节水型农业，农民收入得到了增加，用水矛盾也减少了。众兴镇新店街道、彭城村、黄圩村流转土地千余亩，亩均年产值15000 元左右，是种水稻的8～10 倍。农民每年每亩可获得土地流转纯收入700～1000 元，家庭年收入并不比单纯种植水稻低；此外，农民还可以就近在承包菜园、果园打工挣钱，平均年收入在2 万元左右。据初步估算，瓦西灌区的水稻面积如若从现在的90 万亩减少到60 万亩，农业灌溉用水的矛盾会得到极大缓解，农业生产的效益也会得到极大提高。

五、结论

引导土地流转，发展高效节水农业，应该作为当前寿县各级政府农业工作的主要任务。水利部门也应该跳出“水利抓水利”的窠臼，把这项工作作为本部门的工作责任，积极向上级争取项目和资金来支持高效节水灌溉，实施高效节水改造；以节水灌溉项目为引导，积极带动农民调整种植结构；完善对水资源的监督管理能力，建立与水资源红线管理相适应的监控体系。通过这些举措，彻底解决寿县水旱灾害问题，为保障粮食安全贡献力量■