工务邻近营业线施工安全风险管控的思考

唐明发

（中国铁路南昌局集团有限公司厦门工务段，福建 厦门 361006）

邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。

1 邻近营业线施工存在问题分析

（1）邻近营业线施工管理的空间范围概念混淆不清。施工单位在施工建设中，片面认为施工作业项目在距离既有线中心线30m 范围内才是邻近营业线施工范畴，因此抓住此“30m”这个概念想蒙混过关；殊不知，新建桥墩墩身距离既有栅栏外侧仅有7．5m，而防护栅栏作为铁路工务行车主要设备之一，如发生汽车吊吊装作业过程中倾覆就存在破坏既有防护栅栏设备的安全风险。作为设备管理单位工务段，理应要求施工单位将该区段纳入邻近营业线施工管理范畴进行监管。

（2）施工单位安全第一思想不牢固。施工单位在施工建设中，重进度、重产值、轻安全、轻管理。部分施工单位虽然制定了完善的施工组织方案，但是在实际工程施工过程中不按施工组织方案施工，施工安全管理缺失，施工安全措施不落实时有发生。往往在工程施工过程中，对施工进度、施工效率考虑得多，对于安全防范措施落实得少，安全预想不充分，安全防范措施不全面。工务段在与施工单位协商签订施工安全协议时，明确与施工单位双方安全责任，要求施工单位严格落实邻近营业线施工安全卡控措施。施工单位在落实安全卡控措施上，往往大打折扣，一味追求“进度至上、产值第一”，却把施工安全抛之脑后，如为节省人工成本，未指派汽车吊、天泵、挖掘机、装载机等大型机械“一人一机”防护员等，给施工安全监控带来压力，埋下了邻近营业线施工安全隐患。

（3）施工单位安全防范措施不落实。工务段按照邻近营业线施工安全监控办法做好日常监控工作，在施工监控中时常发现部分施工单位安全防范措施不落实，邻近营业线施工安全隐患尤为突出。例如邻近铁路的基坑开挖工程，应先做好基坑防护后再行开挖，严格控制深基坑地下水抽取，必要时应采取止水帷幕等方式防范因抽取地下水带来的安全风险，但是现场检查时，某新建高速铁路标段在深基坑开挖施工中，未对基坑进行抗滑桩防护，在深基坑地下室抽取中也未采取防范措施，甚者也未对既有线桥墩沉降建立观测制度，做好施工过程中桥墩沉降监测，给既有线运行安全带来严重隐患。

（4）施工单位安全管理制度不落实。个别施工单位现场施工管理人员未参加建设系统组织营业线施工管理培训或者由于施项目工期紧、对劳务分包项目疏于管理，造成施工现场大量作业人员未经系统安全培训，缺乏营业线施工安全意识。有的施工单位驻站防护员和工地防护员都是临时雇用退休职工，有的防护员证书过期未复审；有的大型机械“一人一机”防护员未经防护员取证培训；有的操作人员未经特种设备操作人员规范化培训取证，在大型机械操作中不懂规章、盲目蛮干，给营业线安全带来严重安全隐患。

（5）设备管理单位监控能力不匹配。邻近营业线施工项目点多线长，设备管理单位因正常生产定员只能满足日常维修作业，给繁重邻近营业线施工监护工作带来极大困难。临时雇用监护员往往因责任心缺失，履职不到位给邻近营业线监护工作带来安全隐患。监护员的专业能力同施工项目内容不匹配。邻近营业线施工以影响路桥设备稳定为多，对于线路养护出身的监护员对该类施工项目的监督必然有一个适应过程。

2 邻近营业线施工监管安全风险分析

通过对邻近营业线施工安全风险辨识研判，是提高邻近营业线施工安全管理水平的重要手段之一。主要是通过对邻近营业线施工系统性安全风险源进行辨识研判，研判出施工作业中存在的安全风险源，并考虑安全风险可能对行车设备、人及周边的建筑物造成的危害，通过制定切实有效的风险防控措施加以预防，从而减少乃至避免邻近营业线施工事故的发生。对邻近营业线施工安全风险研判分析如下：

（1）施工人员：施工作业人员未在设备管理单位人员带领下擅自进入既有线，影响铁路运行安全；防护员未经过培训取证不具备防护资质；防护员履职不到位，防护重点把握不清；设备操作人员违章蛮干，不听从指挥。管控措施：设备管理单位加强现场监护督促施工单位划定施工作业区域，与既有线间设置警示绳，严禁未经允许擅自进入既有线设备管理单位监护人员督促防护员认真履职，共同做好安全把控。

（2）施工材料：施工材料堆放过高或捆扎摆放不牢靠，导致侵限；施工弃土不合理堆载，对既有桥梁桥墩造成侧压。管控措施：设置合理施工材料堆放场所，在既有线和施工区域间设置隔离墩；建设单位牵头地方政府合理设置弃土场，提前介入检查人员加强现场检查，督促施工单位合理弃土。

（3）施工机械：桥桩基及基坑开挖施工机械车辆侵入营业线限界；汽车吊、天泵等大象机械站位及支腿不稳。管控措施：督促施工单位整平硬化作业场地，确保大型机械摆放牢靠，支腿稳固；严格执行大型机械作业“一人一机”防护制度。

（4）施工工艺：接长涵洞路面或流水面标高须与既有涵洞顺接，不得影响排水，孔径及过水断面不得小于既有涵洞。拆除既有八字墙前，须采取加固措施，优先选用孔桩加固。管控措施：严格按照施工组织方案进行施工，督促施工单位建立对既有线设备监测制度，定期采集监测数据，做好数据异常预警，确保既有线路设备稳定。

3 加强邻近营业线施工监管控制措施及思考

工务站段要把邻近营业线施工监控工作作为重中之重工作抓好落实，做到守土有责、守土担责、守土尽责，严格落实好外单位施工监控管理要求，确保管辖范围内邻近营业线施工安全可控。以工务段如何加强邻近营业施工监控工作进行分析。

（1）提高认识，加强组织，主动担责。①工务站段要严格落实邻近营业线施工安全监管责任，动态全面掌握管内各项邻近营业线施工作业情况。成立以段主要领导为组长，分管安全副段长牵头负责邻近营业线施工监控领导小组，安全科牵头负责协调邻近营业线施工监控工作，线路科、路桥科、预介入等业务部门明确职责分工，各司其职，形成合力，形成强有力组织领导机构。②严把施工方案审查关。关口前移，段组织专业技术骨干力量加强对施工单位提报施工方案进行审查，在施工单位签订施工安全协议前落实好相关安全卡控措施，将邻近营业线施工安全隐患消除在开工前。针对施工项目内容，对施工组织、防护办法、安全措施、第三方监测等进行严格把关，形成审查意见，上报建设管理机构。③成立监控小组，制定专项监控方案。为确保邻近营业线施工人身安全、作业安全、设备安全及施工质量，对于站改、顶涵、路基（地基）加固、爆破等影响既有设备设施稳定或工期较长的施工成立固定的专项监控小组进行实时监控。

（2）多措并举，全力提高监控效果。①定期总结，召开月度施工例会。针对邻近营业线施工安全监控情况及新线提前介入情况，每周下发《提前介入周简报》，将日常安全监督检查发现安全隐患和工程施工质量问题函告施工单位及抄送上级主管部门。同时，每月由主管安全副段长组织安全科、线路科、路桥科及车间召开月度施工安全视频对话会，利用例会对周期内检查邻近营业线施工存在突出问题及监控人员履职情况进行通报，针对存在问题落实整改措施。②创新用工模式，形成奖惩机制。随着某段管辖范围内新线大面积开工建设，涉及邻近营业线施工点多线长，为了确保施工单位邻近营业线施工安全受控，工务段面临巨大的安全监护压力，工务线桥车间所配备的人员仅能满足日常设备检查维修、保养、防护体系以及外单位营业线施工配合需求，施工监护人员严重不足是普遍存在的困难。集思广益，创新用工模式，通过返聘经验丰富的工务退休职工充实邻近营业线施工监控力量，无疑是解决监护用工困难的有效方法。同时，健全外聘监护人员管理办法，形成赏罚分明的奖惩机制。③加大科技投入，助力监控成效。对于每个监护员均配备巡线定位手机，要求监护员驻地出发前将巡线定位手机开机，监护过程中不得关机并随身携带，监护结束回到驻地后巡线定位手机方可关机。对于站改、顶涵、路基（地基）加固、爆破等施工项目要求施工单位安设监控视频，同步接入段安调中心。段安调中心及各级人员通过巡线定位手机轨迹和监控视频实时画面，检查监护员履职执标情况，同时可以及时发现施工单位是否超时间段施工、超范围施工、防护体系建立是否完善等违法施工，及时加以制止，取得良好的效果。

4 结语

对工务段来说，邻近营业线施工面临着巨大的监管压力，作为设备管理单位，只有守土有责、守土担责、守土尽责，加强组织，集思广益，多方协作，加强监控，对于邻近营业线施工安全风险，制定切实有效风险防控措施，有效卡控邻近营业线施工安全隐患，方能确保铁路“大动脉”畅通无阻。