甘肃中型以上病险淤地坝除险加固工程主要做法与成效

董锦耘 ， 李晓霞

(1.庄浪县水土保持局，甘肃 庄浪 744699； 2.甘肃省水利厅 水土保持局，甘肃 兰州 730000)

截至2018年底，甘肃省共建成淤地坝1 600座，其中骨干坝559座、中型坝451座、小型坝590座，涉及庆阳、平凉等7个市(州)的35个县(区)，控制水土流失面积3 505.39 km2，总库容4.51亿m3，拦泥库容2.24亿m3，已累计拦泥1.82亿m3，可淤地面积3 986.5 hm2，已淤地2 206.0 hm2，综合利用坝库数量115座。

按照水利部黄土高原地区中型以上病险淤地坝认定标准，全省有360座病险淤地坝(骨干坝320座、中型坝40座)被列入水利部黄土高原地区病险淤地坝除险加固工程实施范围,其中第一期实施下游有村庄、道路等重要设施的淤地坝295座。2016年5月14日，水利部印发了《水利部关于开展黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工作的通知》(水保〔2016〕178号)，正式启动实施黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程。

1 项目实施情况

1.1 前期工作情况

自2016年开始，甘肃省水利厅对已被列入一期实施的295座淤地坝，先后多次组织开展了病险淤地坝初步设计的技术审查和批复工作。截至2019年5月，已组织审查项目279项，已批复项目226项。

1.2 计划下达情况

2016年6月，水利部下达甘肃省病险淤地坝建设任务24座，总投资2 730万元。2017年下达建设任务47座(骨干坝)，全省分解下达49座(骨干坝47座、中型坝2座)，总投资5 299万元。2018年下达计划71座，总投资7 636万元。2019年下达建设计划72座(骨干坝66座、中型坝6座)，总投资7 806万元。

1.3 工程验收情况

根据《水利部关于开展黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工作的通知》(水保〔2016〕178号)文件要求， 2016年实施病险淤地坝除险加固工程24座， 2017年实施病险淤地坝除险加固工程49座，已全部竣工验收； 2018年，全省实施病险淤地坝除险加固工程71座，已全部完工并于2019年汛后全部通过竣工验收；2019年实施的工程将于2020年汛后进行竣工验收。

2 主要做法

2.1 加强组织领导，落实淤地坝工程安全运用责任

(1)全面加强防汛管理。省、市、县均成立了淤地坝防汛领导小组，并在其统筹协调下组织各县(区)在汛前开展全方位、多层次的安全隐患排查，对排查发现的问题及时处理。同时，根据黄河防总的统一部署，对骨干坝和位置重要的中型坝，全部制订了防汛应急预案，落实了“防、撤、抢”措施，所有工程的防汛预案都已通过相关市(州)防汛主管部门的批复。

(2)切实强化日常监管。督促相关市(州)水务水保部门与35个县(区)政府逐级签订淤地坝安全运用和除险加固责任书。各县(区)依据相关规定，与工程所在乡镇政府签订管护合同，明确专职管护人员，使淤地坝管护工作级级有人抓、坝坝有人管。

(3)多渠道筹措资金，积极修复水毁工程。为加强水毁淤地坝修复工作，省、市、县三级多方筹集资金，对暴雨受损较严重的水毁淤地坝进行应急除险，截至2019年5月底，全省已落实淤地坝维修经费386.24万元，其中省级相关部门从水土保持补偿费中落实安排维修经费153万元，各县(区)通过生态建设项目筹措维修经费233.24万元，对64座存在安全隐患的工程和8座水毁淤地坝工程进行了日常维修和应急修复，有效缓解了淤地坝安全运行压力，确保了工程安全度汛。

2.2 狠抓工程管理，确保工程质量

根据淤地坝除险加固工程项目管理有关要求，各项目市、县均成立了淤地坝工程除险加固项目管理办公室,并分设工程管理组、财务管理组、安全生产管理组、办公室。工程管理组负责工程建设有关规章制度的制定，指导、协调施工中遇到的技术难题的解决和工程建设质量的监督，负责各类材料的收集整理归档等工作；财务管理组负责工程建设资金申请、拨付、结算及使用的监督管理；安全生产管理组负责安全生产，检查督促施工单位抓好工程建设施工各环节安全生产制度措施落实等工作；办公室负责工程日常的组织协调管理和宣传报道，每月出1份工程建设情况简报。

2.3 强化建设管理， 加快除险加固进度

不断细化前期工作，加快除险加固工程建设进度。根据水利部安排，对先期重点实施的下游有重要设施的295座工程，配合黄河流域水土保持生态环境监测中心和黄河水土保持天水治理监督局全部完成了现场复核。对溢洪道的比选论证、水文计算、施工工艺设计等提出了具体要求。要求各项目县(区)必须组建项目法人，明确政府质量安全监督机构，落实工程质量、进度、安全控制保障措施，足额落实县级配套资金。进一步明确了各参建单位的职责，对隐蔽工程和关键环节的质量控制提出了具体要求。

2.4 全力抓好病险淤地坝除险加固项目，确保工程质量

在工程建设过程中，严格按照《甘肃省水利厅关于进一步加强黄土高原地区中型以上淤地坝除险加固项目建设管理通知》要求，组建项目法人，明确政府质量监督机构全部介入，积极推行工程质量第三方检测，有序推进工作进度。各地还根据2018年水利部淤地坝稽查反馈的问题，举一反三，进一步加强工程质量的监管，落实各参建方职责。省级财政已落实2019年病险淤地坝除险加固配套资金1 576万元。截至2019年5月底，全省72座病险淤地坝除险加固工程总投资已全部到位。

3 淤地坝建设成效

(1)水土流失得到有效控制，水资源利用率显著提高。淤地坝工程不仅有效控制了沟道下切，减轻了沟道侵蚀，而且还拦截了坡面径流泥沙，发挥了很好的拦沙减淤作用。同时，还为当地群众利用这些水资源发展农业灌溉、水面养殖和旅游业提供了支撑，极大地促进了当地经济社会的发展。

(2)改善农业生产条件，增强当地经济社会可持续发展能力。淤地坝建设之所以受广大干部群众的喜爱，主要是能够将径流泥沙就地拦蓄，使流失沟变成效益沟，增加了粮田面积。治理后，许多沟道实现了川台化，水沙资源得到充分利用，改善了农业生产生活条件，增强了当地经济社会的可持续发展能力。

(3)以坝代路，促进流域商贸快速发展。近年来，在加强淤地坝建设管理的同时，建成坝系道路近2 700 km，使淤地坝成了连接沟道两岸的“桥梁”，对改善山区交通条件、促进新农村建设起到了很大的作用，既改变了人畜行路难的状况，又方便了群众的生产生活，促进了流域内农产品的流通和商品经济的快速发展。

(4)着力调整产业结构，推动流域全面进步。加强淤地坝建设管理促进了项目区农业生产条件和生态环境的明显改善，农民收入大幅度增加，交通、医疗卫生及文化教育等各项事业随之得到较大发展，促进了社会进步，为建设社会主义新农村，促进群众整体脱贫致富奔小康奠定了基础。

4 存在问题及建议

甘肃省淤地坝安全运用和除险加固工作还存在以下几个方面的问题：①受机构改革影响，市县水利部门与应急管理部门的关系尚未理顺，各自承担的任务及职责还不够明晰。如部分工程预案按照要求已重新编制完成却无法及时批复实施。②“三类坝”的应急演练工作有待进一步推进。③管护经费落实难，管护工作不到位。有淤地坝运行管护任务的县(区)多属国家级贫困县，财政困难，只有少数县(区)淤地坝管护经费被纳入财政预算，多数县(区)管护经费未落实，管护不到位已成为淤地坝安全运行管理的瓶颈。④地方财政困难，淤地坝除险加固地方配套资金难以足额落实到位，病险淤地坝的安全运行和防汛安全形势依然严峻。

今后，甘肃省应采取更加有力的措施，全力做好全省淤地坝安全运用和除险加固工作，确保淤地坝安全度汛和除险加固任务按期保质保量完成。