浅谈如何做好铁路建设项目水土保持管理工作

马 涛

(中国铁路济南局集团有限公司 计统部，山东 济南 250001)

21世纪以来，我国经济建设进入高速发展的新阶段，基础设施建设日益增多，与此同时，铁路工程建设也全面推进。2004年，国务院批准了中长期铁路网规划，预示着我国铁路实现了快速发展。特别是2008年我国第一条时速350 km的京津城际铁路开通运营，从此我国铁路迈向“高铁时代”。截至2018年底，全国铁路投产新线4 683 km，累计营运里程达到13.1万 km以上，其中高铁投产新线4 100 km，累计营运里程达到2.9万 km以上，占世界高铁总里程的2/3。铁路建设工程具有周期长、占地面积大、动用土石方量大、大临设施复杂、影响范围广等特点，加强水土保持管理能够最大限度地降低水土流失危害。从铁路建设项目水土保持工程管理入手，探讨如何积极落实水土保持“三同时”制度，对加强水土保持管理、建立绿色生态管理体系，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，真正使铁路建设项目做到“来时青山绿水，走时绿水青山”，为新时代做好铁路建设项目水土保持管理工作提供可复制、可推广的经验和做法具有重大意义。

1 依法依规履行水土保持程序，夯实建设单位主体责任

1.1 做好水土保持方案编报及变更

水土保持法第二十五条规定：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件(资质)的机构编制。铁路项目建设单位应在工程可行性研究或初步设计阶段，依法依规开展水土保持方案编制和前期设计工作。若建设单位不具备编制水土保持方案的能力，要及时委托具备相应技术条件(资质)的单位开展水土保持方案编制工作。同时，根据铁路项目工程规模、投资预算等多方面因素，向相应级别的水行政主管部门报送审批。

水土保持法第二十五条同时明确：水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。根据《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)》的有关要求，铁路建设项目发生重大变化主要包括涉及项目建设区域、水土流失防治责任范围、开挖填筑土石方总量、施工道路或者伴行道路等长度、横向位移距离、桥梁改路堤或者隧道改路长度、表土剥离量、植物措施量和取弃渣场变更等多个方面，建设单位要依据项目建设实际情况，加强和规范铁路项目水土保持方案变更管理。

1.2 强化水土保持设计专章可操作性

水土保持设计应遵从“谁建设，谁负责，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的原则，坚持预防为主、保护优先的工作方针，对重点水土保持工程进行重点设计。要充分结合铁路建设实际情况和项目特点，提出具有可操作性的水土保持初步设计专章。同时，水土保持初步设计专章要与水保方案保持高度一致。铁路建设项目弃渣场较多，初步设计要求做到“一场一图”。只有保证设计资料完备，施工中才会有所遵循。在铁路项目建设过程中，建设单位要依法落实水土保持初步设计专章的有关要求，严格实施水土保持设计措施，以有效控制铁路工程建设过程中新增水土流失，保护水土资源，改善生态环境，保护工程建设安全施工，确保资源开发利用与水土流失治理、生态环境保护有机结合、协同发展。

1.3 及时开展水土保持监理、监测工作

水土保持法第四十一条规定：对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。铁路建设项目在工程开工前期，要自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，根据铁路建设工程实际情况，采取地面监测、调查监测、场地巡查和遥感监测相结合的方法，对生产建设活动造成的水土流失进行监测。定期编制水土保持监测实施方案、季度报告(表)、年度报告，并向相应的水行政主管部门报送。在工程建设结束后，编制水土保持监测总结报告。

根据《水利部关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》(水保〔2003〕89号)的有关要求，铁路建设工程在建设过程中，应当委托水土保持监理或由主体工程监理一并开展工程水土保持监理。主要针对铁路建设工程的水土保持工程实施质量控制、进度控制、投资控制，实行项目的合同管理和信息管理，协调有关各方的关系，以保证整个水土保持工程质量达到总体目标要求。定期编制水土保持监理实施规划、月度报告、年度报告。在工程土建工程完工后，应按期编制水土保持监理总结报告，并及时配合建设单位开展水土保持设施验收工作。

1.4 依法开展水土保持设施自主验收

根据《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号)的有关要求，建设单位是工程建设的主体责任人，要在铁路建设工程完工前，尽早组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，开展水土保持设施验收工作，并会同监理单位及时开展各项水土保持设施自查初验，同时针对验收单位提出的完善措施意见积极布置、落实，确保水土保持设施验收工作有序开展，避免工程完工后施工机械撤场、施工人员不足、整改范围大等因素制约工程的水土保持验收工作进度。

铁路建设工程编报水土保持方案报告书(表)及水土保持变更报告书(表)，开展水土保持监理、监测工作，委托第三方编制水土保持设施验收报告等各项水土保持程序环环相扣，严格落实各阶段水土保持工作要求，是做好项目建设水土流失防治工作的前提。

2 建章立制，强化管理

2.1 建立水土保持质量管理体系

建设单位应完善水土保持质量管理体系，落实建设单位主体责任，明确各参建单位水土保持管理职责。铁路建设工程水土保持质量管理体系要明确各单位应承担的责任和义务，层层压实责任，落实到每个人，各司其职，确保水土保持工作真正落到实处。建设单位建立第一领导人负责制度，由建设单位指挥长担任组长，副指挥长担任副组长，各部门负责人共同成立水保领导小组，各部门工作人员具体负责水保工作的日常业务，更好地推进水土保持工作。各参建单位应建立水土保持质量管理体系，体系框架与建设单位的类似，委派专职人员具体负责水土保持管理工作，与其他单位对接沟通，确保水土保持工作顺利推进，也为工程顺利通过水土保持设施验收提供有力保障。

2.2 推行水土保持考核制度

建设单位应严格推行水土保持考核，将水土保持工作纳入日常考核，主要包括文明施工情况、意见整改情况、水土保持措施实施情况等，对于按时、保质、保量完成任务的施工单位进行表彰，给予年终信用奖励；相反，对于未按要求完成任务的施工单位进行处罚并通报批评，给予年终信用惩罚。推行水土保持考核制度，有效提高各参建单位水土保持工作积极性，确保水土保持措施到位，强化各参建单位的水土保持意识，稳步有序地推进铁路各项水土保持设施的实施。

2.3 加强水土保持施工管理

水土流失能否得到有效预防，关键在于施工单位能否认真细致地开展工作。加强水土保持施工管理，对于做好水土保持工作起着至关重要的作用。在铁路建设水土保持施工管理中，涌现出很多值得借鉴的做法，如部分铁路在建设期间，将弃土弃渣场选择在当地政府的渣土收纳场，虽弃土的成本或有所增加，但减少了渣场的安全风险；在施工营地、拌和站等大临设施区，尽量租用当地既有设施，减少占用土地造成的水土流失，如某高铁项目建设期间，梁场采用钢板作为硬化面，最大限度地减少了对土壤的扰动，工程完工后钢板及地上设施拆除后，梁场占地立即能够恢复原貌，虽然初期投资较高，但工程完工后初期投资是可以收回的。

2.4 加强水土保持档案管理

铁路建设项目水土保持工程建设的全过程，都应当纳入档案管理，包括立项、水土保持批复、设计、招标、验收相关文件及相关制度、管理等资料。鉴于水土保持档案的历史价值，水土保持档案应详细记载原地貌和水土流失防治过程的照片、影像，建设单位、施工单位、监测单位、监理单位都应掌握第一手档案资料。通过对档案中水土保持工程实施前后的对比(包括照片、遥感卫片等资料)，从而进一步强化水土保持管理工作。

3 加强水土保持宣传教育，提高参建单位水土保持意识

建设单位应积极组织水土保持技术服务单位，加强水土保持宣传工作，有效降低工程建设造成的人为水土流失事件发生的概率。

建设单位应结合过往铁路建设工程水土保持工作的经验教训，及时总结凝练，夯实主体责任，从自身做起，加强水土保持意识。同时，在工程开工前，水土保持技术服务单位进场后，及时组织开展水土保持宣传工作，举办水土保持培训班，针对工程实际特点，结合水土保持法律法规和基本要求，提高工程各参建单位水土保持意识。在建设过程中，建设单位应利用水土保持例会、总结大会等大型会议机会，不断强化铁路工程建设水土保持各项规定。与此同时，建设单位还可以开展水土保持知识竞赛、水土保持标语展示等丰富多彩的活动，增强各参建单位搞好水保工作的责任感、使命感和紧迫感，使水土保持工作成为各参建单位及其施工人员的自觉行为。

4 强化建设单位主体责任，加强监督检查力度

建设单位作为铁路建设项目的建设主体，应切实加强组织领导，强化建设主体责任。同时，各水土保持技术服务单位作为铁路建设项目水土流失预防的支撑单位，要督促建设单位，并积极组织协调施工单位、监理单位履行水土流失防治的责任与义务。建设单位会同水土保持技术服务单位加强监督检查力度，确保铁路建设项目水土保持工作有序开展。

4.1 充分发挥水土保持监理、监测单位作用

水土保持监理、监测单位要充分利用水土保持技术力量，发挥自身行业优势，在月度抽查、季度巡查、年度检查的基础上，摸清、总结铁路建设项目水土流失整体情况。建设单位要充分利用水土保持技术服务单位水土流失防治成果，总结铁路建设项目水土流失存在的问题，并提出值得借鉴、值得推广的先进经验，有效降低工程建设过程中人为水土流失隐患。

4.2 开展水土保持内部检查

建设单位须配备水土保持专门管理人员，统筹负责铁路建设项目水土保持相关工作，组织水土保持技术服务单位，每年安排一次内部水土保持检查，全面核查项目水土保持工作开展情况，主要包括水土保持措施布设、水土流失防治等诸多方面。建立考核制度，奖优罚劣，并将检查结果纳入各参建单位的业绩信誉评价考核，视情况纳入信用体系管理。

4.3 积极配合水行政主管部门现场检查指导

铁路建设项目工程规模大，是水行政主管部门监督检查的重点。建设单位要端正态度，加强组织领导，统筹组织各参建单位，积极配合各级水行政主管部门的监督检查，并建立问责制度。对检查发现的问题，及时整改到位，避免铁路工程建设对周边生态环境带来不良影响。

5 结 语

铁路建设中的水土保持工作应贯彻落实习近平生态文明思想，牢记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，担负起“交通强国、铁路先行”的历史使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，积极贯彻水土保持法的有关要求，严格执行水土保持“三同时”制度，夯实建设单位主体责任，提升铁路建设政治站位，自觉履行水土流失防治义务，不断规范新时代铁路工程建设水土保持管理工作。