煤矿安全生产长效机制的完善思路及推动策略

曹政,张广东

（山东能源枣矿集团安全监察局,山东 薛城 277000）

近年发生的重特大煤矿安全生产事故，给经济社会发展带来沉痛的教训。煤矿作业必须警钟长鸣，煤矿安全事故不容忽视。特别是经过长期的煤矿开采，目前很多矿井的作业面已经往更深、更长的矿井作业区域推进。也给煤矿生产带来更高的危险性，对现场作业人员的生命安全构成更大威胁。基于此，本文结合笔者工作经验，就新时期枣矿集团下属煤矿安全生产长效机制的完善及推动策略浅谈一些看法体会。以增强枣矿集团煤矿更加重视安全生产长效机制的重要性，提升管理层级，降低危险源，促进枣矿集团安全生产有序开展。

1 枣矿集团煤矿安全生产长效机制完善的基本思路

1.1 加强全员安全意识，推广应用机器人替代作业

煤矿安全生产的有效推进，不是挂在嘴边的口号，也不是系在矿井周边、办公楼门前的横幅。它需要切切实实地抓落实，而是需要分析矿井在装备、工艺、劳动组织、政策支持等方面存在的短板，通过不同层次、不同类别的教育宣传及培训，促进全员对安全生产长效机制的全面认知和教育普及。让每个一线职工了解和掌握安全生产的基本常识，潜在危险发现和排除，安全生产机制的遵守等等，还需要现身说法，丰富培训课堂，邀请一线老职工上讲台演讲，把发生在身边的事故或违章行为进行讲述。还可把相关行业内的严重案例事故做成视频在现场进行直观播放培训，举一反三，从正面强化员工的安全意识。

1.2 推动“六位一体”管控体系完善，强化责任奖惩机制建设

（1）导入考评系统和目标绩效。枣矿集团煤矿安全生产长效机制的完善工作，要纳入各矿井“六位一体”管控考评体系及“1+3”目标绩效考核管理。从绩效考核的层面来推动矿井一线安全生产长效机制的责任落实。首先是要详细分解阶段性目标，按要求进行详细考核、推进安全生产机制的工作落实。其次是矿井一线管理层要制定“一提双优”安全工作激励机制，将安全生产长效机制的目标任务分解到相关现场班组，与工作业绩挂钩起来。

（2）设定安全生产专项基金。对该惩罚问责的严肃惩处执行，该奖励通报的及时给予全集团通报表扬并及时兑现奖励资金。通过注重工作落实，更加有效让责任奖惩机制在煤矿安全生产现场得到落地，而不会成为纸上的空文，让工作责任落实机制得到全员重视和全面推广。还要构建监督机制落实单位，谁去进行日常考核，谁在评估和执行责任追查机制，这是推动强化责任奖惩机制建设的重要举措。在考核监督人员的构成方面，需要组成联合工作组的形式，形成广泛化、多专业、多部门的方式。以更好日常考核奖惩工作的推动，也更好在责任追究过程中不会受到各方面因素的感染，还可以杜绝一言堂的问题发生。进一步完善煤矿安全生产长效机制建设，全面梳理安全工作落实过程中的薄弱环节，发现问题矛盾。对存在的怠慢和安全隐患，进行排查和责任落实。

1.3 加强数据库建设，完善安全生产责任机制

针对煤矿安全生产的风险防控管理，需要由枣矿集团统一建立危险源、风险及风险因素、风险控制措施标准库。目前，枣矿集团标准库中已存在308项通用危险源、1131项通用风险、18624条通用控制措施。随着这一数据库系统的运行深化，通用标准库的内容将从各矿风险辨识库中抓取新内容，通过进一步完善通用标准库，实现辨识标准库共建共亨。以此来指导枣矿集团一线煤矿安全生产长效机制的完善工作。

2 新时期煤矿安全生产长效机制的推动策略

当枣矿集团煤矿安全生产长效机制完善起来后，接下来需要如何去落实和推动，这就需要讲究一系列的策略技巧。目的就是新时期枣矿集团下属煤矿安全生产长效机制得到真正的落实，并在实际生产经营中取得良好的成效。

2.1 加强目标管理，长效机制推动工作落实、落细、有效

枣矿集团煤矿安全生产长效机制的推出，需要加强目标管理。分步骤、分阶段、分层级进行推动，把推动的成效导入到各级管理人员和相关责任部门的月度、季度、年度考核中来。目的就是通过层层压担子，级级有事干，事事可连接的方式，来促进安全生产长效机制在每个人心中得到体现。形成横到边，纵到底的全覆盖模式。把每个人的工作都连接到目标管理中来，每个人都与安全生产长效机制工作进行挂钩，把长效机制进行细化，进行落实和推动。

2.2 注重安全检查，发现问题严肃问责

新时期枣矿集团煤矿安全生产长效机制的推动，需要讲究工作方法，做细工作内容。更需要注重日常安全生产督查工作的开展，组织联合检查组不定时下矿井作业现场，让他们在没有准备的前提下排查安全生产长效机制的落实情况。有没结合到工作中来加以推动，有没有流于形式，有没有疏于管理。对在检查中发现的机制问题，一律进行问责，不管涉及到谁，都要盘根到底，检查单位给出检查能力，决策部门拿出决策勇气，坚决把工作不彻底，工作玩形式，工作不重视的个人和管理人员，发现一起查处一起，不给人情关，才能把煤矿安全生产长效机制推动到位，推出成效。

注重安全检查，发现问题需要严肃问责，还需要转变工作方式。枣矿集团煤矿安全生产长效机制的推动虽然是新工作，但已经成为老话题，这就需要创新和转变工作方式，这是实践推动策略的重要决策之一。一是要走出会场，下煤矿检查不需要开会听领导汇报。而是需要走进一线实地检查，听操作工人的工作汇报，从中发现安全工作过程中的突出问题；二是发现问题进行严肃问责的时候，需要先问责上级分管领导。这种安全责任追责机制的创新，可以更好落实责任领导的工作责任心，倒逼所在部门把安全生产工作做好，真正用心用脑去解决问题，去完善安全生产长效机制的全面落实。

2.3 落实机制规章，坚持预防为主的推动模式

新时期枣矿集团煤矿安全生产长效机制工作的推动，需要落实机制规章，坚持预防为主的推动模式。把风险化解在萌芽状态，而不是出现问题再去预防，再去检查安全生产长效机制哪里出现了问题，然后再去亡羊补牢。基于此，要在平时的工作过程中，采取多种方式对员工进行安全意识教育，需要坚持抓好“安全第一，预防为主”的宣传教育工作，持续抓好安全责任重于山的宣传工作。通过宣传教育把典型案例举一反三，让警钟长鸣的思想在矿井工作现场长期存在。特别在检查中做到宣传教育为主，严格依照规章制度办事。安全检查结束后并不是事情做完了，而要把检查中发现的问题进行全面的总结汇总，认真分析存在问题的根源本质，及时预防降低安全事故的发生。

3 结语

总之，新时期枣矿集团煤矿安全生产是一项长期艰巨的工作，必须加强煤矿安全生产长效机制的推动。着力做好全方位工作，不仅需要抓好安全生产长效机制的宣传教育工作，加强技术运用层次，营造良好机制环境。也需要加强责任落实，构建系统奖惩促进机制。更需要在现场完善安全生产管理体系，把长效机制建立在一线，落实在一线，保证安全生产工作机制的建立和顺利推动。