单位审计部门如何有效开展工程结算审计工作

陈福兆 宿迁市审计局

一、引言

工程造价结算审计工作内容：审核工程合同、相关协议等重要文件资料；审核工程量的重要工作；审计材料价格科学性；审计定额子目应用规范性；审计签证；审计费用。工程造价审计旨在保障工程款分配与支出的科学性，提升资金使用的有效性，保障工程质量，减少资金浪费事件，防止建筑单位与分包单位之间发生经济纠纷。

二、建筑工程结算审计中存在的问题

（一）工程合同条款中的结算内容模糊不清

建筑施工单位与建设管理单位在订立工程承包合同时，需对结算内容、结算方式逐条表述清楚、准确、全面，对于结算审计事项也需做出明确的规定。但是有些工程合同中，往往对有关造价结算的计价条款表述得模糊不清，有关调整计价不清、责任模糊的合同条款，在后续工程结算审计中可能会误导审计人员的判断，使审计人员做出有失公正的评价和结果，引发三方出现矛盾，直接影响到造价结算审计工作的质量。

（二）结算审计制度尚未完善

在资料收集方面，结算资料是审计工作的重要依据，对审计质量起到直接影响，但在实际工作中，能收到一份规范、标准的审计资料却是一件难事。由于建筑项目普遍存在规模大、周期长等特点，因此工程建设过程中会涉及不同的参建部门，各部门管理水平参差不齐，就会对工程资料的收集整理产生影响，清单描述不准确，合同内容不规范都会对结算审计产生影响，而且很多部门资料从上交到补全往往需要数月的时间，这也相应降低了审计工作效率。

（三）设计变更、签证不规范

在工程设计不科学，与实际作业情况发生冲突时，开启设计变更程序。相关单位应加强工程设计变更的重视，如若设计单位针对变更问题时，尚未采取有效校验工作，而是以“听之任之”态度随意变更设计内容，且在变更过程中未执行相关审批手续，就会为工程索赔工作带来隐患。现场签证期间，作业单位较为认可的项目为盈利，针对未产生利润的项目，试图由他方给予签证。此种签证行为具有不规范性，极易造成部门工程签证缺失问题，为工程结算审计工作带来负面影响。

三、建筑工程结算审计的控制措施

（一）加强对工程合同的审计

合同是工程建设管理方与施工方的权责利益依据，在建筑工程造价结算审计工作中，为了保证审计结果精准、可靠，客观反映工程项目具体情况，审计时必须加强对工程合同的审计力度，严格审计工程合同中界定的工程范围、材料供应价格和方式、工程价款结算方式和违约内容，以及具体的人员到位、工程质量和工期等情况。审核人员还要全面审核工程招投标文件和询标记录等资料，充分掌握和明确工程双方约定的内容，为后续实质性审计工作的开展夯实基础。如果工程利益方对工程合同内容有所异议，则依据合同进行解释，按顺序判断和分析有异议的问题，为后续问题的解决提供支持。

（二）建立健全计算审计体系

首先，准备阶段，该阶段第一步要做好资料文件收集工作，在工程建设到末期时，审计人员就已经可以准备对相关资料进行收集了，其可依照工程实际情况，为各部门整理好相应的资料报送清单如：招标文件、施工合同、工程量计算表等等，并向各单位部门提供规范的文件形式，如材料价格证明上是否三章齐全，厂家信息等是否标准完全，提高文件资料的规范性。要熟悉竣工图纸，因为竣工图是结算计量的重要判断依据，因此审计人员在准备阶段要仔细核对图纸信息，避免出现遗漏情况。依照工程实际情况确定结算范围与单位估价表。尤其对于工期跨度长、多阶段滚动开发的项目，在确定审计范围时，要确认清楚具体施工时涉及了哪些单项工程，明确界定范围。其次，审计阶段，审计部门必须定期派遣人员到施工现场进行现场勘查，依照施工部门上报的资料，动态了解工程建设情况。审计人员还在审计时，还需确定相关工程文件如工程变更签证等的规范性，并仔细研究文件内容，确定其对审计工作的影响，并在竣工计算时，对文件内容进行核实。

（三）开展造价动态管理

从工程项目全局来看，作业程序为造价管理的关键时期。在作业时期，设计变更、功能调整、工期修改等问题，均不同程度地影响造价成本。为此，针对作业全程序，应采取造价动态化管理措施。例如，建筑方、作业方等人员，定期开展造价管理会议，核对实际产生的成本费用，并将产生费用与预算成本相对比，针对变更问题，加以深入讨论，保障变革的可行性，防止设计变更事件的芜杂性，提升设计变更的可行性，减少变更次数，优化作业效率，为结算设计工作提供便利。动态化造价管理，应制定高度灵活性的管理制度，减少作业期间发生设计变更问题，维护造价成本的可控性。

（四）加大审计团队建设

聘请专业性审计人员，选择工作经验丰富的相关人才，作为审计团队的管理人员，为工程造价结算审计工作完整落实提供可能性，以此发挥审计团队的综合价值。

四、结束语

综上所述，工程造价结算审计工作具有系统性与繁杂性，成为保障工程造价合理性的关键因素，应给予高度重视与关注。与此同时，结算工作在落实期间，应制订详细的规划，及时发现工程项目作业期间存在的各类问题，保障建筑方经济收益，维护建筑方整体的社会影响力。此外，结算审计工作人员应持续提升自身专业技能，保障结算审计结果的真实性与科学性。