海外投资项目特种设备管理提升与实践

王亮，付绍勇，李刚，陈磊

（中国电建集团海外投资有限公司，北京 100048）

中国电建集团海外投资有限公司（以下简称公司）为中国电建旗下以海外电力能源投资开发与资产运营为主的专业化投资公司。目前在老挝、柬埔寨、尼泊尔、巴基斯坦、印尼、孟加拉、哈萨克斯坦等10多个一带一路沿线国家和地区设立30多个公司，主要涉及水电、火电及新能源项目，拥有8个投产项目、4个在建项目和10多个前期项目。在当前尚无通用成熟经验与统一标准规范可供参考的情况下，本文结合公司在多国别、多类型、长运营期投资项目的管理实践经验，就如何规范海外投资项目特种设备的使用与管理，介绍海外投资项目特种设备管理的主要做法，有效提升特种设备安全管理水平。

1 管理目标

公司深入学习贯彻习近平总书记等中央领导关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真落实国家和集团公司关于特种设备安全管理工作要求，强化特种设备安全意识，落实“五大坚持”理念，持续完善特种设备管理体系，有效防范安全风险，持续增强海外投资项目特种设备管理能力。

2 主要做法

2.1 加强制度建设，完善管理体系

结合公司特种设备管理全生命周期特点，梳理完善管理内容，优化制度流程，贯彻国家最新法律法规和集团公司新修订制度，及时修订公司特种设备管理办法，更加符合公司投资、建设、运营各阶段特点，进一步提高了特种设备管理的科学性和规范性；指导各子公司建立完善特种设备管理办法、特种设备操作规程，将制度执行情况纳入设备物资安全整治活动检查，加大制度执行的监督检查力度，努力消除制度与执行“两张皮”的现象；积极发挥总部职能部门的“服务、指导、监管”职能，以帮扶模式，给予在建项目特种设备管理超前指导和帮助，提高在建项目特种设备管理水平。2019年，公司针对即将投产发电的印尼明古鲁和南欧江二期项目，指导项目公司建立特种设备管理体系，强化特种设备在采购、验收、安装、调试各阶段过程管控，为在建项目特种设备从顺利建设到安全运营实现无缝衔接奠定基础。

2.2 完善组织机构，落实主体责任

建立两级公司管理组织机构，明确公司特种设备归口管理部门，各子公司是本单位特种设备管理的责任主体。指导各子公司建立特种设备组织机构，配置特种设备人员，明确职责。巴基斯坦卡西姆项目、尼泊尔上马相迪A项目成立特种设备管理机构，明确项目总经理、分管副总经理、安全总监、安全环境部、生产技术部、运维项目部等相关职责。老挝南欧江一期项目厘清与运维项目部在特种设备管理中的责任界限，优势互补，从组织机构、管理职责上保障特种设备管理工作落到实处。2019年，公司组织召开首次特种设备管理工作会，为公司各级特种设备管理人员提供了专业交流平台，对公司特种设备管理水平提升具有重要意义。

2.3 有效整合内外部资源，探索海外定检模式

特种设备定期检验是特种设备安全稳定运行的根本保障，也是履行特种设备法制化管理的基本要求。针对海外项目特种设备定期检验实际困难，公司坚持管理创新，秉承“专业的人做专业的事”理念，组织国内专业机构到海外项目开展特种设备定期检验，为在建项目安全顺利推进和运营项目安全可靠运行保驾护航，为集团公司海外项目特种设备的管理探索了有效实现路径。公司特种设备管理工作和成绩得到集团公司高度评价与广泛认可，特种设备管理经验在集团内得到宣传及推广。2019年，机电物资部组织广西特检院先后13次赴老挝、柬埔寨、尼泊尔、巴基斯坦对公司1个在建项目和6个运营项目共计113台特种设备和75个安全阀进行了安装监督检验和定期检验，特种设备定期检测覆盖率为100%， 为在建项目安全顺利推进和运营项目安全可靠运行保驾护航。

2.4 开展隐患排查，抓实源头治理

公司组织深入开展设备物资安全管理及隐患排查治理活动，形成“固定动作”，通过安全检查，以查促改提升各单位设备物资安全和特种设备安全管理水平。2019年7月，公司组织检查组对老挝南欧江全流域7个梯级水电站进行特种设备安全管理专项检查。各子公司认真开展特种设备安全隐患排查整改工作，并多措并举从源头防范安全风险。老挝南欧江二期项目联合监理、施工单位常态化（每月一次）组织设备物资安全检查，全过程形成详实文字和影像资料。尼泊尔上马相迪A项目利用电力生产信息系统设置设备定期检查维护模块，组织运维项目部每月对特种设备进行安全巡检。

2.5 强化基础管理，扎实开展工作

一是建立特种设备管理台账。公司境外六个运营项目均建立了特种设备管理台账，有效记载了特种设备型号规格、制造单位、投运时间、检测时间、检测周期、操作人员及操作证编号等信息。二是建立特种设备安全技术档案。公司高度重视特种设备安全技术档案管理工作，针对早期投产运行的项目存在技术资料不完整的情况，多次与供应商协商沟通，陆续补齐了缺失的技术资料。三是编制特种设备安全操作规程。根据公司《特种设备管理办法》相关要求，各子公司均编制了特种设备安全操作规程，规范特种设备日常使用。

2.6 强化应急管理，提升应急能力

根据公司应急能力建设总体部署，指导各子公司开展特种设备应急能力建设，完善特种设备专项应急预案，优化应急物资配备，强化应急演练，提升应急处置能力。老挝南欧江一期项目发挥“两位一体”组织管控模式优势，整合资源，建立了特种设备专项应急预案，组织运行维护人员开展叉车事故、电梯事故应急演练和起重设备事故、压力容器事故应急桌面推演。老挝南俄5项目编制了《起重机械故障现场处置方案》、《电梯事故处置方案》，细化应急措施和救援方案，并定期组织演练。

2.7 加强队伍建设，强化履职能力

公司高度重视特种设备人才队伍建设，定期组织总部、各子公司特种设备管理人员参加国内取证培训，通过培训，提高特种设备管理人员专业素质，提升履职能力。截止目前，公司共有13位人取得了特种设备管理人员A1证书。各子公司加强对特种设备管理及作业人员的日常教育培训工作，建立特种设备管理人员及操作人员台账，有计划组织特种设备作业人员回国参加取证培训，确保持证上岗。持续提升一线作业人员管理能力。

3 管理效果及意义

（1）管理效率大幅提升，有效贯彻国内及项目所在国法律法规和企业管理要求，保证海外电力投资项目特种设备运行正常，实现“零事故”管理目标，确保商业投资收益，创造经济效益。

（2）为中资企业探索海外项目特种设备管理提供了开阔的思路和可借鉴的成功经验。公司特种设备管理创新成果获得“第六届全国电力行业设备管理创新成果二等奖”，海外项目特种设备管理模式得到行业内高度认可。

（3）与国内专业机构合作，进入海外投资项目所在国实施特种设备定期安全检测，对行业标准与企业“走出去”起到推广与引领作用。

（4）与项目所在国的专业机构合作，开展“属地化”特种设备管理，积极展示中资企业的社会责任履职的良好形象，促进当地社会发展。

4 总结

在海外投资项目特种设备管理实践应用中，以全生命周期理念为指导，公司顶层设计科学合理，遵循特种设备管理客观规律，紧紧围绕提升企业管理能力的目标，创新管理理念和管理方法，实现特种设备管理效率、管理能力与现场服务水平的大幅提升，取得了显著的管理效益、经济效益与社会效益，具有一定的创新性和实用性。