水美城市建设规划编制导则的背景和体系框架

李宗礼：

由水利部水利水电规划设计总院主持编制的《水美城市建设规划编制导则》目前已经通过评审，中国水利水电勘测设计协会正向全国相关单位和知名专家征求意见。 我先介绍这项工作的背景，再展开介绍一些重要概念和体系框架。

背景之一：进入新时代， 国家相继做出了生态文明建设、美丽中国建设、国家现代化两步走、国家水安全等重大战略部署，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，对新时期治水工作提出了新要求。践行新时代治水思路，将生态文明和绿色发展理念贯穿治水工作全局，夯实水安全基础，凸显水生态优势，建设清水绿岸、鱼翔浅底的水美城市，已成为治水工作的重中之重。

南平市抓住全面贯彻落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》的有利时机，提出了按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略要求，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“把南平市建设成为生态文明的先行区域、绿色产业的新兴基地、幸福宜居的美好家园”部署要求，以构建水生态文明城市为主题，以城区水系为主线，以城市流域综合治理为抓手，以打造水美城市为目标，运用市场经营理念把水系治理、城市建设和土地资源开发利用有机结合起来，做好做活做巧水的文章，切实打造宜居宜游的“水美城市”，实现水城和谐。

背景之二：我国“水美”理念由来已久，江浙拥江南水乡之秀丽，西安享“八水”绕城之美誉，城水相依、城水共荣是许多城市的优势、亮点和骄傲。 近年，新老水问题交织，许多地区开始推进以安全为基础的“水美”建设。 如浙江省2003 年推进万里清水河道建设，2018 年实施美丽河湖行动；2014 年江苏省开展水美乡村建设等等。

区别于先破坏后治理，南平市积极响应“两山”理论，坚持保护优先，借自然之力，护绿水青山，着力开展“水美城市”建设，积极探索生态优先、绿色发展的新路子。

目前，虽有大量的工作实践，但尚缺少相关方面的规范与标准。因此，基于以南平市“水美城市”探索为代表的国内城市治水大量的生动实践，制定《水美城市建设规划编制导则》，为我国推进“水美城市”建设提供依据与支撑。

“水美城市”内涵：在保证城市水安全的基础上，优化流域与城市水系关系， 通过城市河湖水系治理与修复、滨水空间开发与利用、 涉水产业调整等措施优化城水关系，提高城市宜居水平和城市文化品位，增强城市居民治水安全感、 获得感和幸福感的城市治水模式。 用通俗的话说，“水美城市”的内涵包括八个方面：一是美丽中国在城市的具体体现，二是美丽城市的主要方面，三是满足城市居民对美好生活需求的集中响应， 四是实现现代化的必由之路，五是城市灵气的主要承载体，六是改善城市形象的主要抓手，七是提升城市品质的内在要求，八是城市现代治水的重要成果。

那么“水美城市”要做成什么样子呢？ 我们初步遴选了八个方面：一是水系格局合理。 河湖水系应满足完整性、连通性及防洪安全等方面的基本要求， 工程设施布局得当，水系格局与城市布局相得益彰，郊野区河湖岸线尽可能保持自然蜿蜒，建成区河湖岸线应兼顾城市发展需求与生态环境。 二是河湖功能综合。 河湖水系具备发挥自然、社会、生态等多种功能的基础，能满足安全、生态、景观、娱乐、教育等多种需求。 三是水体清洁清澈。 水面清洁，水体清澈，主要河湖水体逐步达到人体亲密接触标准。 四是生态系统稳定。 河湖水域、岸线、滨岸带应尽可能保持上下游连通、水陆通达，以良好的水生生境支撑水域、滨水空间动植物的发育、栖息和繁衍，维系河湖水系生态系统稳定、维系水系生物多样性。五是水岸相得益彰。应通过水域岸线管控统筹水域、岸线、滨岸带及滨水街区，使之形成相互关联、功能综合、 特色鲜明的滨水空间和滨水景观， 四者之间相互补益、相得益彰。 六是环境舒适宜人。 滨水空间自然风光秀丽宜人，人文风情多姿多彩，滨水建筑疏密有致，滨水设施景观艺术，滨水资源开放共享，满足人民群众对美好生活的向往。 七是产业兴旺发达。 滨水区域产业布局应科学合理，符合水资源水环境承载力约束和节水、 减污等要求， 符合绿色、生态、环保、节能、循环、可持续等国家及城市产业发展要求，为区域经济社会发展、生态环境保护、人民美好生活提供支撑。 八是管理精准高效。 社会形成知水、节水、护水、亲水、爱水和共建共享的良好氛围，公众形成水资源、水生态、水环境保护的价值观念；管理制度科学合理，管理手段先进高效，管理措施精准到位，管理过程透明公开。

定位：按照生态文明建设、美丽中国建设的理念和要求，对现行水系规划、城市规划等相关规划进行补充和完善，在综合、集成的基础上再凝练、再提升，并形成自己的体系。

导则：一在相关规范的交叉、融合之处确定生长点。 二在相关规范的不足、欠缺之处寻找立足点。 三在新理念、新理论指导下凝练创新点。 导则与相关标准规范的关系，不是替换是修正，不是取代是补益；是继承基础上的发展，创新基础上的进步；不是简单的两者交集，有明确的扩大内涵和逻辑体系。

原则：一是生态和保护优先。 坚持生态和保护优先，牢固树立生态文明建设理念，从低层次的“有没有”向高层次的“好不好”转变，着力解决河湖功能衰减、水域岸线侵占、水环境恶化、水生态退化等问题，切实满足人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的迫切需求。 二是系统治理，水陆统筹。 从只关注水域本身向关注水陆一体化建设转变，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，河流岸上协同推进，山水林田湖草系统治理，多部门合作、多资源整合、集中各方力量、发挥各自的职能作用，多管齐下、综合施策。 三是功能复合，宜居幸福。 从单一生产功能向生产、生活、生态、景观复合功能转变，不断盘活资源，鼓励河道及其沿河陆域的转型发展，打造公共开放空间，构建水岸环境品质。 体现生态宜居、开放多元、生生不息的城市魅力，提升河道及滨水陆域空间对城市的服务能力。 四是多元治水，强化监管。 从除水害、兴水利向水灾害、水资源、水环境、水生态多元治理转变，多水共治，多部门多行业协同治理，统筹破解新老水问题；建立系统化高效监管体系，持续提高水治理体系与能力现代化水平。

从导则编制的原则可看出其特点：尊重自然、保护生态；统筹规划、突出重点；因地制宜、因水制宜；地方特色、文化传承。

编制主线：坚持绿色发展，生态优先，创新引领，建设美丽中国，支撑宜居城市，推进城市治水现代化，开创以水为纽带的安全、美丽、幸福的城市治水模式，促进流域—城市河湖水系及涉水空间资源的保护与利用。

指导思想：“一个根本遵循”，遵循党中央生态文明、美丽中国的建设要求， 牢固树立和贯彻落实创新、 协调、绿色、开发、共享的发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，促进人水和谐、经济社会与生态环境持续发展。 “二个重大关系”，正确处理流域与城市水系之间的相互关系，结合流域规划对城市功能定位、流域防洪、水资源保护对城市防洪、水资源的管控要求，完善城市防洪体系，优化城市发展模式，保障城市水资源安全。 正确处理城市和城市水系之间的相互关系，坚持以水定城、以水定人、以水定产，形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的空间格局，推动城市绿色、循环、低碳发展。 “三个基础约束”，就是水资源承载力、水环境承载力、水生态空间的约束。

体系架构：在总体规划之外，设置城市水系空间、城市水系保护与治理、城市滨水建筑与涉水设施、水生态水环境、水景观水文化等专项规划，创新规划格局，科学引领“水美城市”建设，努力实现“水美景美城市美，有形有品有幸福”的城市治水目标。