水环境水生态安全保障战略与技术为打造幸福河提供支撑

王 浩：

南平市委、市政府召开“新时代生态文明治理现代化高峰论坛暨绿色发展项目资本对接会”非常有意义，南平的山多，发展经济的基础条件较差。 现在南平率先登高，搞“水美经济”，抓到了根子上，非常有前瞻性，既保护了“绿水青山”，又得到了“金山银山”，这就是生态保护下的高质量发展，南平的经验非常值得学习。

“水美经济”我的体会就是四句话：第一句话是水安为先，就是先把水安全解决好，把大洪水、大旱灾、大污染治理好，让老百姓有了安居乐业的前提条件；第二句话是因水而美，水环境好了、水生态好了、水景观好了，这样就有了安居乐业的环境。 第三句话是由美而富，就是把水经济、水产业搞活起来，把现代化、智慧化的水产业搞活起来，真正在“绿水青山”的前提下和基础上，发展水经济、水产业，就带来了“金山银山”。 第四句话是富而文明，就是从过去的农业文明、工业文明向党的十八大、十九大提出的生态文明迈进。

习近平总书记视察长江、黄河两大流域时发表重要讲话，其核心思想一个是生态优先、绿色发展，另一个是高质量发展。那么“水美经济”呢？就是先做好水美，以生态优先做好生态保护，经济发展就在大保护的前提下，向“金山银山”高质量发展迈进。 贯彻落实习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，南平走在了前列。《水美南平现代化规划》就是从顶层做起，分层次地推进。

我国水环境水生态面临三大问题，以长江为例，一是水生态透支，二是水环境污染，三是水资源失衡。 这三大问题在《水美南平现代化规划》里就得到了很好的解决。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出了让黄河成为造福人民的幸福河的伟大号召，不仅为新时代加强黄河治理保护提供了根本遵循， 也为其他流域做好新时代治水管水工作提供了科学指南。 那幸福河是怎样的呢？

幸福河有八个愿景：一是长久的水安全保障 （防洪安全、饮水安全），二是高效的水资源利用（流域内高效供给，流域外有序调水），三是宜居的水环境治理（地表水、地下水质量），四是健康的水生态保护（生物多样，结构和功能恢复），五是优美的水景观格局（城市和乡村水景观），六是现代水治理体系（天空地一体监测，智能水网），七是浓厚的水文化弘扬（历史文化保护，新时期文化传承），八是高质量的水经济发展（航运、渔业、旅游，经济结构转型）。

健康河湖的五维要素：一是水量，河湖生态流量（水量）；二是水质，包括绝对水质（河流、湖泊、地下水），相对水质（水功能区、饮用水水源地）；三是水域空间，水域管控、采砂管理、栖息地保护；四是水流连通性，河流纵向连通性、河流横向连通性；五是水利工程生态化，水温变异控制、设施、TDG（总溶解气体）过饱和。

水环境水生态安全保障的主线和框架：以“健康河湖”为主线，从水量、水质、水域空间、水系连通性、生态水利工程五个要素进行保护与修复， 并在水质方面综合考虑地下水、饮用水水源地两块相对独立的内容，形成我国水环境水生态安全保障框架。

任务体系包括六个方面：一是“量”，就是河湖生态流量（水量）的保障体系；二是“质”，在“质”中包含三个任务，第一个任务是针对河湖健康的水环境质量控制体系， 第二个任务是地下水水质保护和修复体系， 第三个任务是饮用水水源地水质安全保障体系；三是“域”，就是流域和水域的管理，水生生物栖息地与水域的岸线管理和保护体系； 四是“流”，就是水系连通与鱼类洄游通道保护恢复体系；五是“生”，就是水利工程生态化建设和改造体系；六是“监”，就是建立水环境水生态监测网络与信息化体系。

分步走的策略：2020—2025 年，重要生态功能区、脆弱区河湖得到有效保护和治理，“量、质、域、流、生”多维要素得到有效监管，奠定水生态全面恢复基础；2025—2035 年，大江大河、重要湖库水生态监测体系全面建立，全国河湖生态系统结构和功能得到整体恢复；2035—2050 年， 河湖健康美丽，人水和谐共融。

安全保障策略：一是保护优先，二是预防为主，三是二元水循环统领，四是水陆统筹，五是流域与区域统筹，六是协同治理，七是重视基层（提高基层能力建设，确保方针政策更好的落地）。

水环境水生态安全保障实践中，“绿水青山”就是“金山银山”的样板是浙江丽水，“水美城市”“水美经济”的样板是福建南平。