南平市以“水美经济”激活绿色动能

周 靖：

说起“水美”，我首先要介绍南平水资源的优势。 南平位于福建北部，地处闽江上游，是福建的生态屏障。境内山峦起伏、溪河纵横，有大小河流700 条，其中流域面积50 km2以上河流176 条， 多年年平均径流量269亿m3， 人均年水资源量8 900 m3， 是全国人均水资源量的4 倍。 南平不仅水量充沛，而且水质优良，主要干流Ⅰ~Ⅲ类水质比例为100%， 其中Ⅰ~Ⅱ类水质比例占96.3%， 再加上全市78.29%的森林覆盖率， 南平是名副其实的绿水青山。

但“绿水青山”不等于“金山银山”。 与生态资源富集不相称的是南平的后发展、欠发达，存在短板。 这些短板表现在：城市防洪标准不高，易淹没、易内涝；农村水系成为垃圾河、排污河，大部分县城建设规划滞后，乡村人居环境“脏、乱、差”，群众满意度低。 在资源转化上，多年来大都围绕山上的原木采伐加工做文章，附加值低，水资源利用仅停留在小水电开发上。 南平和大多数生态资源富集而又后发的地区一样，坐拥“绿水青山”却没有转化为“金山银山”，捧着“金饭碗”讨穷。

出路在哪里？ 转化的路径又在哪里？

习近平总书记关心南平的发展， 在福建工作期间17次深入南平调研指导，并叮嘱南平要“把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势”。 南平牢记习总书记的嘱托，创造性地落实习近平生态文明思想和“两山”理论，2016 年在全国首创提出了“水美城市”和“水美经济”概念，坚持高位谋划、高手规划、高标实施，邀请水利、经济领域的院士专家学者深入南平调研指导，确立了“水安为先、因水而美、由美而富、富而文明”的总思路总步骤。 从补短板除水患，到强监管优环境，再到发挥生态优势壮大产业经济， 进而实现建设富强民主和谐文明美丽南平的总目标。 这四者层层递进，又互为作用，建设好、经营好、管理好、发展好的生态资源实现路径，是打通绿水青山转化为金山银山的有效途径， 是创新生态文明治理体系的有益探索。

经过3 年的实践探索，水美建设不仅让南平摆脱了过去水患的困扰，还美化了环境、生出了财富，让蕴含于“绿水青山”之中的生态资源、产品价值，源源不断地变为地方发展、百姓手中的“金山银山”，走出一条生态文明和发展经济相得益彰的“南平路径”。

“水安为先” 就是要除水患保平安。为补齐水安全短板，必须加强综合治理，提高水安全保障能力。 首期在10个县 （市、 区） 和2 个省级开发区谋划了12 个总投资300.45 亿元的“水美城市”项目。 探索创新合力机制，突出“多规融合”， 将城乡水系治理和生态保护与城市建设经营、土地资源开发、文化旅游产业、生态文明建设、乡村振兴战略等有机结合，整合水利、交通、住建、生态环境、自然资源、文化旅游等部门项目，打包形成合力，运用水利、建筑、环境、生态、景观园林等工程学，实施防洪排涝、市政生态、景观提升、旅游产业、智慧水务等五大工程，重点实施一大批民生补短板工程，打造“洪水、涝水、污水”共治与“山美、水美、城美”融合的城市综合体。 市、县、乡三级防洪标准分别达到50 年一遇、20 年一遇、10 年一遇及以上标准。 在2019 年主汛期南平市遭遇11 次暴雨洪水过程中，这些工程发挥了重要的抵御作用。

“因水而美”就是要管理好水环境。要强化水环境的监督管理，必须深化治水体制机制改革。2019 年1 月1 日，南平市率先在全国出台《南平市河岸生态地保护规定》，推进岸线资源的有效保护、合理利用、科学管理。 同时实施最严格水资源管理制度，深化落实河长制湖长制。 设立市、县、乡、村四级河长2 535 名，实现对所有水流域保护管理全覆盖；在全国首创推广生态巡查机制，整合水利、林业、生态等多支队伍联巡联治。 强力整治畜禽养殖污染，拆除生猪养殖场11 445 家、削减生猪401.77 万头，全面消除劣V 类水体，水质及水环境质量持续保持全国全省领先。 南平的山更青了、 水更绿了，2019 年获批全国水生态文明城市和全国森林城市。

“由美而富”就是要发展水缘产业，提高经济效益。将优质水资源、 水环境和创新发展理念融合， 培育水缘产业，激发绿色新动能。一是引进水资源开发项目。年产100万t 农夫山泉天然水项目落户武夷山； 在2019 年12 月14 日绿色发展项目资本对接会上签订6 家水资源开发项目，总投资35 亿元；中石化、中石油等公司也特别青睐南平的优质水资源， 和南平签订了天然水和矿泉水生产项目；光泽县还吸引总投资20 亿元的泽汇现代渔业产业园项目落地，将建成亚洲最大的鳗鱼养殖基地。 二是打造滨水文化旅游项目。 将水美建设与打造全域文化旅游相结合，做足水文章。 南平连续举办三届旅游发展大会，先后培育了邵武瀑布林温泉养生、政和念山湿地公园、武夷山“云河”夜游、延平斜溪水乡、松溪梅口埠旅游景区等一批滨水旅游项目。2019 年旅游发展大会期间，建阳区打造了考亭古街、大宋文化书苑、麻阳溪夜游等项目，实现旅游收入4.53 亿元。 三是激活水岸开发业态。 通过完善城市功能，拓展城市空间，带动沿岸商住地块增值。 近几年全市收储17 200 多亩（1 亩＝1/15 hm2，下同）土地、盘活约6 660 亩土地，引进30 多个项目，实现“水美城市”建设资金良性循环，进一步激活水美业态。 四是推动水美乡村旅游。 以“村庄景点化、旅游休闲化”为导向，结合实施乡村振兴战略和推进农村人居环境整治， 加快推进 “水美乡村”建设，建成美丽乡村精品示范村、水美乡村示范村、乡村振兴示范村 “三位一体” 示范村50 个， 美丽乡村217个，创建乡村3A 级景区64 个、森林人家97 个、水乡渔村34 个。 南平正向全域旅游迈进。 目前，南平正委托水利部水利水电规划设计总院（以下简称“水规总院”）、中国城市规划设计研究院和北京大学首都发展研究院编制 《水美南平现代化规划》，结合《南平市绿色产业发展行动纲要》，从现代绿色农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意等七大绿色产业中挖掘、培育150 多个水缘项目，总投资达400 多亿元，为“水美经济”发展提供产业支撑。

“富而文明”就是建设富强民主文明和谐美丽南平。激活城乡新动能，就要坚持以人为本，把水美建设作为惠民生的福祉项目，同步策划实施了一批教育、文化、休闲等公共服务设施项目，打造城市“绿色客厅”，有力提升了城市品位和群众生活品质， 增强了群众获得感与幸福感。 同时，谋划推动了一批水美休闲、体育健身活动，武夷山每年举办国际马拉松赛、骑行赛、越野赛、公路轮滑赛等四项国际赛事；中国龙舟协会连续两年在延平湖举办中国龙舟公开赛， 将延平湖作为国家龙舟赛基地；2019 年11 月延平区还举办了首届中国郊野钓鱼大赛，吸引国内外选手和爱好者参加。水美南平成为闽北对外开放的一张亮丽名片。 各项赛事的组织也拉动了消费增长，成为“水美经济”的新引擎。

南平的水美建设得到水利部和社会各界专家的肯定和赞誉。 水利部副部长陆桂华、叶建春先后到南平调研，并指示及时总结经验在全国推广。 由水规总院编制的《水美城市规划编制导则》已评审通过，水利水电勘测协会正推荐为行业协会标准向全国征求意见。 王浩、倪晋仁、魏敦山等院士到南平调研，对南平水美建设遵循自然、维护生态的做法高度赞扬。 河北承德、辽宁辽阳等兄弟地市也组织前来交流探讨。 人民日报、中国水利报、新华网、人民网等全国主流媒体持续给予关注。

“水美经济”将南平“绿水青山”变成了“金山银山”，南平正在探索生态资源富集后发地区生态文明治理现代化之路。 诚邀各企业、客商到南平投资兴业，共创“水美经济”、共享绿色发展成果。