新冠肺炎疫情防控中临时党支部贯彻全面从严治党的思考

蔡 潇,王亚琪

(黄冈师范学院 马克思主义学院，湖北 黄冈 438000)

自党的十八大至十九届四中全会召开，全面从严治党深化发展，全面从严深入人心，反腐败斗争取得压倒性胜利。但随着全球化进程的加速，作为执政党的中国共产党也面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”。同时，执政党自身也面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险这“四种危险”。2020年1月13日，十九届中央纪委四次全会召开，习近平总书记进一步强调督促了落实全面从严治党责任，“要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”[1]，要把“严”的主基调长期坚持下去。2020年初的新冠肺炎疫情爆发就集中反映了外在和内在各种风险对新时代执政党执政能力的重大考验，中国必须答好这份历史答卷，让阅卷人——人民满意。

在新冠肺炎疫情防控中，临时党支部从无到有承担了防控的重大历史使命，在疫情防控第一线践行了“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用疫情防控成效检验了全面从严治党的效果。临时党支部自中国共产党成立以来一直存在，但使用频率随着时代使命而有不同。革命战争年代的临时党支部是为中国人民和中华民族求独立求解放而战斗，和平建设时期的临时党支部则为了社会主义现代化建设而奋进。自2018年《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》)发布实施后，基层党组织的组织、机制、活动、建设、保障都有了明确规定，在组织设置中也明确规定了临时党支部设立的目的是为了执行专项任务而临时组建，但政治学习和教育管理监督党员的职责不变，只是没有发展党员、处置党员、收缴党费、选举换届的权限，临时党支部在执行完任务后自然撤销。纪检监察机关的执纪监督在本次新冠肺炎疫情防控中为推动疫情防控最终胜利做出了重要贡献，在危险与考验中进一步推动了全面从严治党走向深入，以监督促进战“疫”，以战“疫”成果检验纪检监察效果，有利于探索特殊时期全面从严治党体制机制建设。在重大危机和风险中接受考验、提升执政能力是新时代执政党适应世界发展的必然要求，探索中国共产党的基层党组织临时党支部在新冠肺炎疫情防控中如何贯彻全面从严治党的要求是有重大的现实意义和理论价值的，能够为未来疫情防控和社会发展双重压力下的社会运行提供有益借鉴。

一、建章立制：临时党支部体制机制创设

(一)临时党支部创设的理论来源 作为“战斗堡垒”的基层党组织的常规形态是党支部，临时党支部比较少见，是为了执行专项任务而临时组建的，在党组织关系上也与常规党支部有较大区别，没有关系转接和发展党员权限，但临时党支部的创设有其理论来源。

2018年10月，为了进一步加强和改善党的领导，中共中央组织部发布了《条例》。该条例中明确规定了“临时党支部”体制机制建设流程，从设立到撤销如何进行，即“为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部”[2]。临时党支部的主要任务是政治学习、管理党员、教育培养等主要任务，根据临时组建的机构进行党支部工作，条例明确规定“临时组建的机构撤销后，临时党支部自然撤销”[2]。由此可见，临时党支部体制机制的建设已经有章可循、有制可依。临时党支部的建设反映的是全面从严治党的细节，无论是正式党支部还是临时党支部都严格按照党章创设，临时党支部按照组建机构的撤销时间而自然撤销，其职责与任务共有八条。《条例》还将党支部分为十类，分类指导不同领域的党支部，十类包括村党支部、社区党支部、国企集体党支部、高校党支部、非公组织党支部、社会组织党支部、事业单位党支部、党政机关党支部、流动党员党支部、离退职工党支部。《条例》还明确规定了党支部的工作机制、组织生活、支委建设、领导保障等环节，完整阐述了党支部的全方位工作流程，让党支部的建设有“法”可依。

(二)临时党支部创设的实践条件 2020年初的新冠肺炎疫情爆发以来，为了有效防控疫情，响应习近平总书记的“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”[3]要求，党中央号召广大党员就近下沉社区成立临时党支部，充分发挥临时党支部的重要作用，以打一场硬仗的要求进行防控工作。以湖北省黄冈市某高校为例，自新冠肺炎疫情爆发之初就成立了新冠肺炎疫情防控工作组，后又升级为学校新冠肺炎疫情防控指挥部，学校按照校区和生活区分别成立了临时党支部，临时党支部基本按照统一模板建立了临时党支部机构和工作方案。临时党支部按照《条例》中规定的：“临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定”[2]，设立书记一名，一般由学校领导担任；根据校区大小和实际情况设立副书记1-2名，协助书记处理重要事务，一般由学校中层干部担任；设立党支部委员会组织委员、宣传委员、生活委员、纪检委员等委员职务，由临时党支部根据党员情况择优选拔担任，负责党支部组织、宣传、生活、纪检等工作，确保党支部常态化运行。本次因新冠肺炎疫情而成立的临时党支部，有明确的工作职责即以疫情防控为第一任务，以封闭管理社区为主要任务，以服务群众为根本宗旨，以贯彻落实习近平总书记关于疫情防控讲话精神为指针，以国家法律和相关纪律为准绳进行好新冠肺炎疫情防控工作，完成党中央下达的指令。临时党支部一般有新冠肺炎疫情防控的工作方案、值班表格、值班操作流程、数据信息表、党员信息表、防控照片档案、视频会议材料、上级下发文件、党支部学习材料、物资发放档案、健康码及审批文件档案等基本的文本素材，有完整配套的工作流程。除此之外，在本次新冠肺炎疫情防控中，从中央到地方都格外重视纪检监察系统的督战作用，纪检监察工作方案和日志等也是临时党支部的重要文件内容之一。

(三)临时党支部体制机制的稳定性 在这次应对新冠肺炎疫情的考验中，临时党支部作为一种新的机制迅速出现并扛起了防疫工作的重任。来自不同工作单位和领域的党员干部们打散之后重新组合，迅速形成了一支支极有战斗力的队伍，下沉社区包保居民，运送物资服务群众，送医问药确保安全，综合服务上传下达等。在复杂的任务中，建立临时党支部委员会，确保各项工作分门别类进行是当务之急，书记、副书记、组织委员、宣传委员、生活委员、纪检委员要悉数配齐，保持相对稳定性，虽疫情有变但支部稳定。在党支部稳定的情况下，可以设立数个工作组，把大型社区和校区分为20个以下的党小组，减轻党支部支委工作量。在硬件条件稳定下，定时召开防控工作视频会议上传下达，构建防控工作软件条件，形成党支部凝聚力和向心力，从刚和柔两个层面进行制度稳定构建。因疫情防控阶段性不同，党支部人员流动变化是正常现象，但重要的是在流动中要保持临时党支部的高效运行，这就需要在支部委员会任选和党小组建设上下功夫，以稳定为主进行调整，无论调整幅度多大要确保临时党支部的运转，即便是流水般变动的党员也不能撼动临时党支部的规章制度。新进临时党支部参与防控工作的党员要接受培训，要以老带新、组织指导、自我学习迅速融入临时党支部，来之能战，战之能胜是我们的目标。

以湖北省黄冈市黄州区的临时党支部为例，多数临时党支部形成了物资采买组、送医送药组、应急处理组、执勤巡逻组、社区慰问组等若干支工作小组，党员成员分工明确、职责清晰、建立机制。以物资采买组为例，大约每隔3天左右进行超市套餐集中订购，集中配送，保证居民所需要的生存物资米面油菜肉蛋的供应，在其他时间采购散买物资满足居民多样化需求，提供副食采购渠道让居民自助完成一部分采买。整个社区的物资供应即便是在外部资源较为匮乏的情况下也能够保持相对稳定供应，向正常生活水平靠拢。以送医送药组为例，工作组每隔4-5天进行一次药品集中代购发放，保证了绝大部分居民的药物需求，其余零散特殊药品则特别联系保证供应，如遇特殊情况就联系社区和120及时送医确保居民生命安全。物资和药物代购已经形成了稳定的机制，组织者和参与者都遵守约定，临时党支部则提供必要协助，整个流程安全有序。

二、明责知行：临时党支部任务驱动运行

(一)明确临时党支部的责任 按照党章和支部建设文件要求，临时党支部的成立是因为专门任务而组建，以任务驱动来运行临时党支部是常态，明确临时党支部的任务和责任是开展工作的前提。十九届四中全会明确了要完善全面从严治党制度，其中要求：“坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识……完善和落实全面从严治党责任制度”[4]。增强忧患意识，能够从容应对新时代各种风险挑战是执政党进入新时代历史站位后的新任务与新使命。十九大报告的第十三个部分开宗明义，明确了“全面从严治党永远在路上”[5]和新时代党的政治建设总要求，从严治党、全面领导、加强建设、反腐倡廉成为关键词。

临时党支部贯彻全面从严治党是体现在工作流程中的，是需要以目标导向、任务驱动来进行，最终以防控效果来检验全面从严治党的效果的。2003年非典发生后，小汤山医院就以严明的纪律保证了医护人员的零感染。在2020年的新冠肺炎疫情防控中，只有以严明的纪律要求和完善的医疗保障，在全面从严治党的要求下严格执行中央和地方令行禁止的政策，才能最终取得疫情防控的胜利。以目前疫情防控的效果来看，支援湖北省的医疗队实现了零感染的目标，疫情已经基本得到了阻断，新冠肺炎疫情防控后期重点工作已经从内防输出转变为外防输入，战“疫”已经取得了阶段性胜利。临时党支部的成立就是为新冠肺炎疫情防控取得胜利，在不同防控阶段临时党支部的任务有所不同，但都有明确责任，从早期的社区封控到中期的物资保障到后期的有序放开、持续管理，临时党支部有明确责任，就有严格的问责程序，确保令行禁止完成疫情防控任务。

(二)指导临时党支部的行动 《条例》中明确规定了共十类党支部类型，分类指导不同类型党支部工作，用任务来驱动党支部建设发展。临时党支部的设立虽然与普通党支部有所不同，但其基本框架是一致的，只是在任务驱动方面可能更加明显。此次新冠肺炎疫情成立的临时党支部主要有村党支部、社区党支部、高校党支部等类型，主要是以社区为依托形成的混合式支部。这种混合式党支部人员来自各行各业，为了新冠肺炎疫情防控目标而聚集在一起，能够充分发挥出各行各业的专业优势，又能够集中迸发出创新的力量。还有不少的临时党支部是社区和高校党支部的混合体，高校教学区与生活区共存，同时还存在着社区管理、军事管理等复杂情况。

《条例》中的社区党支部工作重心在于基层社会治理，目的是要巩固党在城市的执政基础，主要任务是：“组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园”[2]，值此新冠肺炎疫情防控时期，社区党支部主要任务是封闭社区、采买物资、送医送药、应急处理、弱势关怀等，社区的安全稳定就是疫情防控的最有力保障。这些具体化的任务就是一种驱动，在这些任务中考验和体现共产党员的党性是否坚定、信仰是否坚定，事实也证明，很多预备党员和积极分子都在这种众志成城中感受到了凝聚力和向心力，纷纷要求火线入党。封闭社区要求值守，采买物资需要运送，送医送药需要行动，应急处理需要动脑，弱势关怀需要发现，这些任务的出现是瞬间的，也是需要迅速组建专班去解决的，在近两个月的社区封控中，我们可以看到全国大多数社区的运行都是非常有效的，临时党支部和志愿者相互配合共同完成了这项任务。

《条例》中的高校党支部工作重心在于高校意识形态领域指导，重点任务是：“保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位”[2]。在此次新冠肺炎疫情防控中，高校党支部要保障师生的生命安全，要管理好校园实属不易，很多高校还有数量众多的留学生、外籍教师等，各类访学和项目都涉外，这些因素让高校中的临时党支部任务较为艰巨。在新冠肺炎疫情防控中，高校党支部与社区党支部工作有所区别，对象不同、方法不同，但是目标一致、行动一致，都要按照党中央和省市防控要求严格进行封控并最终达到战胜疫情的目标。在疫情防控的不同阶段，高校中的临时党支部面临着不同阶段任务驱动。早期防控中因为大学生已经基本放假，因此很多高校采取了封校的做法，只有极少数高校留有少数区域供留校少数学生活动，整个防控面相比于社区较小；中期防控主要是对居家大学生的信息收集和管理，为后期返校工作奠定基础，创设与疫情防控相适应的高校运行机制；后期防控主要是创设运行一套与疫情防控配套的高校运行体制，确保高校能够在正常完成各项任务的同时进一步发展。高校临时党支部还需要对教学区和生活区仍然归并在一起的校区进行综合管理，如果有单独的生活区也需要进行防控管理，因此后期任务多头并进需要综合考虑。

(三)责与行当中的全面从严 全面从严治党体现在临时党支部的责与行中，严格压实落实防控责任，用实际行动来确保防控目标实现就是全面从严效果的最佳检验。减少流动封控就是目的，零感染就是胜利，疫情控制就是目标，恢复正常秩序就是目标，临时党支部在疫情防控不同阶段也有主要内容和工作重点，要厘清不同阶段的使命和任务。

临时党支部要明确责任的主要内容和工作重点。本次因新冠肺炎疫情而成立的临时党支部的主要任务是进行新冠肺炎疫情防控工作，这是临时党支部的首要责任，疫情防控的成效直接与问责机制挂钩，违反防控法律法规的都将受到党纪和国法的双重惩罚。在工作中，有些临时党支部没有厘清工作重点，把原本物业应该承担的清扫任务、社区网格员承担的社区工作、商超应该承担的物资配送任务当成了主业。在新冠肺炎疫情防控中，临时党支部是社区和农村等封控的“头脑”而不是“四肢”，针对国家和省市区等上级下达的防控指令，临时党支部要第一时间吃透读懂并正确执行，早期的封控、中期的管理、后期的运转，每个阶段的任务都瞬息万变，但不离其宗的是疫情的防控始终是临时党支部工作的中心。临时党支部和工作组必须时刻明确新冠肺炎疫情防控主要内容是封控和管理，是对新冠肺炎确诊、疑似、密切接触者、无症状感染者等的排查和处理，是接受上级防控指挥部指令并执行。临时党支部必须时刻明确疫情防控的主责，明确其他任务是副责，在力所能及的情况下要服务好群众做好主责和副责的综合协调工作，让人民满意、让机制协调、让防控有效、让社会和谐、让经济复苏，答好疫情防控和经济发展“闭卷题”，做好脱贫攻坚的“加试题”。

三、执纪监督：临时党支部纪检监察配置

(一)党建引领与执纪跟进 临时党支部在接受监督上与常态党支部没有任何区别，在执行专项任务的时刻，临时党支部需要同样严格的监督执纪，以铁的纪律来推动党的工作进行。党的十九届四中全会提出了坚持和完善党的领导制度体系的重大课题，要建立健全六项制度：不忘初心、牢记使命制度；党中央权威和集中统一领导各项制度；党的全面领导制度；为人民执政制度；提高党的执政能力和执政水平制度；全面从严治党制度。随着2018年3月《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)发布施行，国家监察对所有行使公权力公职人员实现了全覆盖，“监察法是反腐败国家立法”[6]，是全面从严治党环境下党的意志上升为国家法律的体现，党建引领与执纪跟进同步并行。

自新冠肺炎疫情发生以来，中央纪委国家监委第一时间跟进，在疫情防控的阶段持续督战，以严格的铁的纪律保证了令行禁止，确保了中央到地方各级政令通畅有效，为疫情防控奠定了良好的基础。疫情爆发之初，中央纪委国家监委网站就有评论员发表文章《守土尽责打赢疫情防控阻击战》，要求党员干部深入一线、靠前指挥、“在防控疫情斗争中经受考验，深入防控疫情第一线，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动，做到守土有责、守土尽责”[7]。2020年1月28日，中共中央又印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，分别就各级党委党组、各级领导干部、基层党组织、卫生健康部门等提出了专门的要求，要求他们积极行动起来共同抗击新冠肺炎疫情，其中要求：“要坚持党建引领，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来，切实提高疫情防控的科学性和有效性”[8]。2020年1月30日，中纪委国家监委又发布了《关于贯彻党中央部署要求、做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作的通知》，要求疫情防控工作到哪里政治监督就要跟进到哪里、推动责任落实，要求发挥好临时党支部的战斗堡垒作用，“推动责任落实，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、共产党员充分发挥先锋模范作用”。[9]随后，中央纪委国家监委连续刊发了《为打赢阻击战提供坚强纪法监督保障》《坚决杜绝防控中的形式主义》《坚持全国一盘棋》《紧紧依靠群众坚决打赢人民战争》《纪检监察机关立足职能积极作为把监督做实做细做到位》《纪检监察机关立足职能强化监督压实返程防控责任》《为疫情防控和经济社会发展提供有力监督保障》《纪检监察机关紧盯疫情防控突出问题 精准规范执纪问责》等系列文章。这些文章从疫情防控不同阶段工作重点着手，进行了反对形式主义、官僚主义斗争，进行了全国一盘棋推动，坚持了人民群众防控，坚持了压实责任问责，坚持了关注突出问题等有力推动了纪检监察对疫情防控的督查作用。在新冠肺炎疫情防控中，进行好纪检监察工作，也是为疫情防控注入了巨大的推动力量。临时党支部同样要遵循党章要求，按照《中国共产党纪律处分条例》规范行为，树立“四个意识”的同时，遵循党要管党的基本原则，用好监督执纪“四种形态”。在2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》中，执纪监督“四种形态”首次被写入进去，红脸出汗批评常态、党纪轻处分大多数、党纪重处分少数、严重违纪立案极少数这“四种形态”在疫情防控中能够激励积极党员、督促后进党员、处分不为党员形成正向的体制机制促进疫情防控工作规范、高效、守纪。

(二)政治监督与党性信仰 越是在忧危时刻，中国共产党人越是要经受住考验。在2020年的疫情防控中，临时党支部要加强政治监督，修炼党性，坚定马克思主义信仰。临时党支部虽名为“临时”，但政治监督不临时，党性修养不临时，马克思主义信仰不临时。加强对临时党支部的政治监督，促进提升党性修养，坚定马克思主义信仰是纪检监察机关在疫情防控期间的重要任务之一。临时党支部虽然是为应对新冠肺炎疫情而临时成立的，但是党支部的基本建制健全、基本作用具备，体现的同样是党员干部的信仰和党性，没有区别。纪检监察在临时党支部中同样起作用，临时党支部按要求都配备了纪检委员，疫情防控走到哪里，执纪监督就跟进到哪里，以纪检监察督战，以铁的纪律保障胜利。临时党支部的纪检委员要主动履职而不是被动履职，要随着疫情防控工作走在前、作表率。中纪委评论员认为：“要强化政治监督，加强对习近平总书记重要讲话指示精神落实情况和中央各项决策部署落实情况的监督检查，保障各项疫情防控措施的有力有序执行，持续压实疫情防控责任，对不敢担当、作风飘浮、落实不力的，甚至弄虚作假、失职渎职的严肃问责，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪律保障。”[10]各级纪委监委对疫情防控工作的纪检监察工作主要有：中央各项政策的下达执行力度检查；各项疫情防控措施有力执行；对没有压实疫情防控任务的进行问责；对在疫情防控中失职渎职的进行执纪监督。在此次因新冠肺炎疫情而设立的临时党支部中，纪检委员也承担着重要责任，主要任务有：对党支部党员进行党纪国法教育，要让党支部党员熟悉党内法规制度并能够严格遵守；传达上级纪委监委的文件精神，让党支部党员明确疫情防控期间表彰与惩处；对临时党支部进行纪律检查，对其他参与防控工作公职人员进行监察，做到令行禁止；配合临时党支部进行好整体防控工作，保持执纪监督的“进行时”。在新冠肺炎疫情防控中，随着纪检监察的高效介入，及时处理了一批不作为、乱作为、假作为、瞎作为的防控不力党员干部，及时表扬了一批主动下沉、不畏艰险、不怕牺牲、成效卓著的党员干部，用好了执纪监督“四种形态”。

临时党支部的纪检委员学习上级下发纪检监察文件、传达上级防控指挥部纪律要求，对不遵守社区和校区防控的居民进行了数次通报批评并要求书面检讨并公告。通报批评和信息透明化对严格防控纪律产生了良性影响，令行禁止逐步规范化。在社区封控中，临时党支部党员同志们的严格执纪行为确保了疫情防控的稳定，他们坚定的马克思主义信仰感染了其他群众，要求火线入党案例不再是个案而是成为一种现象。强有力的政治监督整肃党纪，良好的党纪党风吸引更多群众加入组织形成了良性互动，良好的党性修养展现了强有力的政治监督，互相促进辩证统一。

(三)共治共享与公共安全 党的十九届四中全会提出了坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的主题，其中就包括了健全公共安全体制机制，“建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”[4]。国家治理能力提升体现在日常社会运行中，体现在各种风险考验中，临时党支部就是在疫情防控期间落实十九届四中全会精神的实体，是体现共治共享和维护公共安全的主力。以湖北省黄冈市的多数社区和校区为例，临时党支部进行纪检监察的目的是为了疫情防控胜利，是为了社区和校区安全稳定，无论是通报批评还是执纪监督，最终都是为了实现共治共享与公共安全。在脱贫攻坚的路上不能落下一户人，同样疫情防控也不能有法外之地和空白区域，实现疫情防控全覆盖是当前社区治理重大使命，更是人民群众能够切实享受到的公共安全。同时，十九届四中全会也提出了坚持和完善党和国家监督体系，要求进一步强化对权力运行的制约和监督，明确提出了要“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制……加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利”[4]。新冠肺炎疫情防控与纪检监察密不可分，都是国家治理体系和治理能力的重要体现，疫情防控和执纪监督不是两件事而是一件事，无论在疫情防控的哪一个阶段，纪检监察的督战作用都非常重要并且是伴随始终的。

推进国家治理体系和治理能力现代化，其目标是坚持和完善中国特色社会主义制度，最终是为社会主义制度服务的，十九届四中全会把“制度”与“治理”有效融合，让“治理”为“制度”服务，在提升治理能力和治理水平的同时完善健全中国特色社会主义制度。对于制度而言，现在的优越性不等于未来的优越性，未来的优越性也不等于持久的优越性，不断实践、不断健全是社会主义制度优越性体现的必然要求。因此，在这种健全完善要求的前提下，对国家权力监管全覆盖就是必须的，尤其是在应对新冠肺炎这样全球性的危机下，在疫情防控中加强执纪监督跟进，不断发现问题解决问题正是全面从严治党效能的体现，是为人民服务宗旨的体现，是中国共产党初心使命的彰显，更是社会主义制度在新时代优越性的充分展现。

综上所述，在新冠肺炎疫情防控进程中，临时党支部发挥了极其重要的顶梁柱作用。在疫情防控的进程中，临时党支部迅速建章立制，建立了一套适应疫情防控的体制机制；明责知行，用疫情防控和脱贫攻坚任务来驱动日常工作运行；执纪监督，疫情防控走到哪里纪检监察就跟进到哪里，保证了全面从严治党落到疫情防控实处，确保人民群众满意放心。从防控初期的社区封控到防控中期的物资供应有序流动，再到防控后期管控流动与社会全面复苏，临时党支部一直坚守岗位，根据中央和省市要求不断调整工作节奏，达到习近平总书记所要求的收放自如、进退裕如要求，该管时候能管起来，该放的时候有序放开，确保疫情防控和脱贫攻坚同步进行完成目标。