水利工程建设与水利工程管理

王明华 安徽省霍邱县水利局沣西水利中心

一、水利工程建设管理的特点

一是由于各地区社会经济水平的不同，导致了水利工程在建设管理方面的质量也各不相同；二是水利工程在建设管理方面的种类很多，目前我国水利建设发展很快，在满足人民生活需要的同时，还包涵着法律、城建、交通、经济、电力等多个领域的学科；第三，水利工程建设管理的区域性约束，不同地区水文、地质、气候、植被等条件的不均匀，社会动荡、泥石流等因素都导致了水利工程建设管理的不稳定。第四，水利工程建设管理复杂、涉及面广、工作量大，需要从单个项目的宏观管理中整合起来，客观上增加了管理的难度和复杂性。

二、水利工程建设与管理中存在的问题

（一）水利工程管理权力和责任不明确

在项目建设过程中，政府在整个项目建设过程中起着重要的作用和决定性的作用。但在水利工程实际建设中，一些政府部门受市场的影响，在管理过程中，权责不清。因为政府有很大的权威，这就造成了项目合法权利的虚拟化，无法更好地承担项目管理的相应责任，也造成了项目法律活动的低效率，即使项目建设过程中出现问题，政府也难以追究相关责任人的责任。然而，在现行法律政策中，项目法人的责任和权力过于模糊，各方责任不明确，也形成了项目法律制度的种种弊端，造成了推卸责任的现象。一些地区的水利工程，在勘察、设计、监理等直接与工程队伍签订合同后，并没有提前进行招标。水工程建设中，缺乏调查监督，缺乏竞争，从而形成行业垄断，削弱监管作用，违反国家法律法规，是值得我们深思的问题。

（二）发展不足

目前，我国水利事业发展相对滞后，不能满足经济和社会高速发展的需要，在一定程度上制约了我国国民经济的发展。水利建设是解决水利方面问题的重要手段，但从目前的数量和质量来看，我国水利建设还远远不够。

（三）监督机构松散

唯有把建设、管理和监督几个部门紧密地联系在一起，形成一种流水线式的运行，才能建设出能够满足当前和今后应用需要的水利工程，也就是说，只有掌握好每个环节，才能保证经济发展需要，人民生活需要。但在工作实践中我们发现，在监管机构内部也存在着一些问题，如果问题出现则会使“建”的工作前功尽弃，使“管”的工作不可依。目前在质检机构中最重要的是质检机构，这个机构比较松散，大部分工作人员都是兼职人员，当然也有些是全职人员。前一种情况往往缺乏明确的职能规划，在此期间也会出现财务问题。

三、加强水利工程建设与水利工程管理的措施

（一）提高思想认识，强化责任意识

只要领导者给予足够的重视，就能全面提高水利工程的建设质量，那就首先提出了要求。首先是要有良好的法制观念，能够从民生建设的角度出发，关注人民的生命财产安全，避免被各种麻痹思想所束缚，把加强对水利工程的建设和管理作为首要任务；第二，把加强水利建设和管理纳入领导的工作日程，把水利建设和管理放在中心位置，由主要领导负总责，不仅要积极转变工作观念，增强道德观念和法治意识，把精力和工作经验都放在工程建设和管理上，还要找出新形势下水利工程建设和管理的新模式，为后续工程质量的提高做好铺垫。

（二）统一思想认识，转变管理观念

水利建设项目资金来源主要是国家，因此，领导对水利建设项目质量管理的重视尤其重要，这有赖于领导对水利建设项目质量管理的理念和理念，这将与水利建设项目如何开展和怎样进行直接相关。第一，水利工程项目主管领导要充分认识质量管理的重要性，坚持以质量为本，把质量管理工作放在项目管理的首位，不盲目追求速度和效率，更不能为了降低成本而偷工减料。第二，施工过程中，应督促施工单位在保证施工质量的前提下，追求经济效益最大化，避免过度浪费。无论如何都要把质量管理作为第一要义，把这一理念贯彻到底。第三，要注重政府对水利工程项目建设的多方面管理。首先，在立法上要有法律保障，其次，在经济上要有一定的支持，最后，在管理上，要给水利工程项目建设提供一些方便，在资金上要有一定的安排和调节。在项目实施过程中，政府领导部门要发挥模范带头作用，从而真正落实质量第一的理念。

（三）做好观测检查工作

在水利工程管理中，获取信息是重要手段，而水利工程建筑物在监测中的地位是非常重要的。水利水电工程在建设过程中，状态和环境不断变化，有些变化在建筑设计中并没有考虑到。一旦突发事故发生，如果没有及时有效的处理，事故就很有可能发生。为了及时了解各种信息的水利工程建设，有必要进行系统和全面的观察和检查建筑物，及时分析获得的信息和处理所发现的数据和潜在的安全隐患，以不断提高水利工程的施工管理水平。

（四）建管结合模式效益分析

针对我国水利工程建设以及运行管理中存在的种种问题，能够通过采用多种方式解决，可以取得较大的经济效益，具体分析如下：第一，施工阶段运行管理单位参与其中，可以在一定程度上保证水利工程质量，减少后期维护和管理的费用支出，使水利工程能在较长的时间内稳定运行，经济效益得到最大限度的发挥；第二，工程的顺利接管，可以使水利工程早日投入使用，早日发挥社会效益；第三，在对工程进行建设时，需要施工管理单位中的技术人员参与到其中，这样就能够对水利工程相关环节有更清楚的认识，减少后期管理失误，从这个层面分析施工管理模式可以获得较大的管理效益。

四、结束语

总之，水利工程建设是我国经济发展的一项重要措施，正确认识水利工程建设与管理的现状，分析存在的问题，对促进我国水利事业的发展具有重大意义。并且针对这些问题提出了一些解决措施，是有利于促进其良好运行的。新时期，我国经济正处在转型升级、降速保量的过程中，水利建设将抓住机遇，勇攀高峰，为国家经济的进一步发展做出更大的贡献。