浅谈财政支出绩效评价指标体系

包琳玉 六安市退役军人服务中心

所谓绩效评价即为对特定事物数值测量评价的方法，财政支出绩效测量有一定难度，因此需要获得科学、可行绩效评价指标体系的支持。有效使用财政支出绩效评价体系，不但能明确政府财政支出状况，而且可对政府部门选择支出项目、管理方法进行指导，进而利于保证财政支出绩效评价工作的效率。

一、编制财政支出绩效评价体系的基本原则分析

财政支出绩效评价指标，即为编制不同指标经财政数据分析、处理，对财政支出情况进行评价的方法。

（一）可比性原则分析

为横纵向对绩效评价对象作以对比，应该保证评价指标存在共性，特别为经济效益计算、资产管理、财务管理等方面，均需实行统一处理[1]。如此一来，可确保评价结果存在比较的意义，如果无法统一则需要在整体上保持一致，如果必要可允许存在一些小的差异。

（二）系统性原则分析

系统性原则对财政支出绩效评价体系有引导作用，因财政支出项目比较特殊，涉及的领域较广泛，比如：单位、个人，评价体系更加系统可以定量定性的对财政支出绩效进行把控。

（三）重要性原则分析

财政支出设计项目数量、评价的过程指标数目均非常多，制定相应的评价体系过程中需将核心指标作为重点评判，并对重要指标加以深入分析，特别状况可不予处理非关键性指标。

（四）可操作性原则分析

评价体系的所有指标均应保证简单、容易操作，如此一来利于获得使用者的认可，并且确保操作的简单化。需要注意的是，支出绩效评价体系容易操作，是编制财政支出绩效评价指标体系首要需要考虑的问题。

二、财政支出绩效评价指标体系构建的主要内容研究

（一）绩效评价的主要标准

绩效评价标准涉及历史、行业、计划、经验等几方面标准，（1）历史绩效评价标准，为以往某一时间指标为参考的标准，将历史绩效标准通过评价对象/同类评价对象数据为主，借助计算机技术的作用评价绩效指标，且可考虑到数据的纵向比较问题，及时排除不安全因素，比如：价格变动因素、数据统计因素、核算方法变化因素等[3]。（2）行业绩效评价标准，指的是通过行业明确规定范围的标准，在不同行业中运用能明确一段时间内，行业支出项目达到效果，属于科学、合理的横向比较标准，能够准确明确评价对象于相同行业的水准，在行业财政支出对象绩效评价中应用效果较好。此外，在单位支出、大部分项目支出中运用也可以获得比较理想的效果，将该项绩效标准作为综合绩效评价标准。（3）计划表在为提前规划预计的标准，因计划绩效标准缺少相关数据支持，所以和行业绩效标准在科学性方面比较有一定差异，建议在部门绩效评价/项目绩效评价中应用[4]。（4）经验绩效标准为通过财政支出管理、相关行业领域有经验专家，累积经验获取的财政支出评价标准。该项标准的重点：编制容易，和历史、行业的绩效标准进行比较存在一定的差异。与此同时，经验绩效标准存在公允性、权威性的特点，对于专家经验不足情况，编制绩效标准不能深入分析、研究，此时则会在绩效标准方面和历史及行业绩效标准有非常大的差异。

值得一提的是，财政支出评价体系指标中主要可分成3类一级指标，主要为项目绩效、项目决策，以及项目管理几项指标。一级指标下分类处理，同时能分为二级指标/三级指标，评价体系能够保持有效联系。不同指标权重配置可构成完整的体系，经对指标得分、权重计算，然后联系模型获取最后的评价结果。

（二）予以财政专项资金评价工作更多的关注

关注财政支出中的各项专项资金应用情况，并且做出科学、全面评价，旨在启用专项资金后加强监管，防止发生专项资金占用问题。要求及时对财政专项资金支出情况作以评判，评价时需联系专项资金用途编制相应指标，进而明确各项资金应用状况。

（三）绩效评价主要方法

财政支出绩效评价指标体系中比较、因素分析及成本效益分析等方法比较常用。其中，比较法操作简便、有效，可实行横纵向对比方式，对变动/差异加以分析，从而获取最终的评价结果。因素分析法，可以在定性分析之上考虑到相关因素影响分析。此外，成本效益分析方法，能够将项目成本、项目效益为主，对项目的整体价值加以评估。在对绩效评价期间需联系具体状况，选择适合的评价方法，进而确保获取数据信息的准确性。

三、财政支出绩效评价指标体系运用状况的探究

（一）利于实行评价对象绩效对比

建立财政支出绩效评价体系，可对不同目标对象于体系下全面比较、评估，主要为不同对象、不同时间进行横向和纵向对比。通过对不同指标预先处理、整合，能够有效运用到不同类型的评价模型、整合、对比等中，进而可以提高项目价值。

（二）利于提高绩效评价工作质量

因绩效评价体系在科学方法、数据分析之上构建，和以往评价体系比较有着较大差异性，所以不同数据来源、得出均存在科学依据，可将其贯穿于评价体系中，充分发挥出工具、不同财务材料的最大作用，为绩效评估提供数据参照[5]。需要注意事项：通过样本数据资料、正确计算方法，以数值直接显示方式评价指标。但以该方面出发观察有较大挑战性，究其原因和对资金使用评价缺少相应的评价标准有关，评价结果则不能保证准确。针对此，评价期间要求财政部门应根据各领域对项目专项资金调查、计算处理，进而使得评价指标体系更加有效、可行。不同需要被测试单位/项目绩效测量，可明确科学方法相应标准，然后加以科学评估。实际工作的过程，应在科学理论下进行绩效指标体系建设工作，不能保证绩效指标体系的严谨，因此绩效评价时应使用相应评价资本体系，合理使用地理统计分析法、数理统计分析法。此外，为提高绩效评价工作的整体质量，需对财务资料加以观察，合理使用计算机计算。

（三）利于完善政府职责评估体系

有效应用财政支出绩效评价体系，对提高财政部门资金使用状况的影响较大，并且可以保障工作效率。与此同时，日常加强监督可提高政府部门的责任意识，客观衡量并划分财政支出责任，促使政府职责评估体系更加完善、合理。

（四）利于更好的构建财政部门绩效评价体系

财政部门实行绩效评价直接关系到日常工作质量，而有效发挥绩效评价体系作用，有助于更好的执行监督工作，主要使政府部门承担相应的绩效责任[6]。同时，有助于做好建设性工作，切实提高政府部门绩效管理工作质量。在发生政府单位内部岗位布局、工作任务规划不明确问题时，使用财政部门绩效评价工作降低工作难度。由此表示，编制财政支出绩效评价体系明确绩效责任的同时，可以更好的界定责任，这在一定程度上利于为完善政府职责体系奠定坚实基础，使政府部分人员明确绩效责任。

（五）利于加强政府绩效管理意识

政府绩效管理能满足发展建设的实际需求及要求，我国政府绩效评价可以行政管理部门为主，对绩效情况进行评估，对部门监管、施行效能评价。此后，以财政部门为主，实行财政支出绩效考评，通过部门的形式对管理人员作以考核相关评价、社会公众绩效方面评价。如此一来，可构建完善的财政支出绩效评价机制，充分发挥政府绩效评价的作用，为推动财政管理部门建设进程打下基础。

四、结语

要求工作人员正确看待建立财政支出绩效评价指标体系工作的重要性，然后对财政项目资金、专项资金绩效实行全面评价，进而确保政府财政支出的合理性，有效配置财政支出资源。