国企“三重一大”决策制度落实不到位的原因与对策研究

孙竹梅

[摘 要] 在国民经济成分中，国企占据重要位置，国有企业决策是否科学、是否合理，在很大程度上，与企业的长远发展息息相关。对于“三重一大”事项而言，其涉及到诸多方面的内容，比如资金运作，以及人事任免等，在决策管理过程中能起到核心的作用，有着重要的意义。基于这一决策制度，文章对落实不到位的因素进行分析，对如何有效落实这一决策制度进行了探讨，以供参考。

[关键词] 三重一大；决策程序；决策体制；决策范圍

中图分类号：F272 文献标识码：A

通过“三重一大”制度，能对相关人员的用权行为进行规范，避免出现决策失误的情况，能从根本上防止腐败现象的出现，有着较大的意义。结合实际实践情况来分析，该制度并未得到有效的落实，导致企业发生一系列的问题，比如管理经营问题。接下来本文对落实不到位的因素进行分析，并给出几点建议。

一、落实不到位的因素

对于落实不到位的因素，文章主要从领导者作风缺乏民主、决策制度不科学、不合理、监督与责任追究的力度不够等方面进行分析，以供参考。

（一）领导者作风缺乏民主

在影响这一决策制度执行的障碍中，领导者作风缺乏民主是最为主要的障碍。若对该决策制度进行有效的落实以及健全，部分领导者担心会对自己的权威造成影响，存在一系列不合理的现象，比如违背民主决策原则，不配合监督工作的开展；针对较为重要的问题，若依据实际程序走一遍，部分领导人员认为会对决策效率造成影响，容易丢失市场上出现的机遇，由此常常违背决策，按照个人意愿进行决策，擅自进行一系列风险较高的业务，比如从事股票业务，擅自对外进行投资等，最终导致资产大量的流失。在执行这一决策制度的过程中，部分领导人员没有给予积极的配合以及大力的支持，甚至出现官大标准的现象，所以在进行集体决策的时候，往往只是过过形式，在此情况下，致使集体决策失去了意义[1]。

（二）决策制度不科学、不合理

由于决策制度不科学、不合理，进而给这一决策制度的落实提高了难度。部分国有企业在执行这一决策制度的时候，系统性并不是相对减弱，需对集体决策有关内容进行明确，比如事项程序；针对集体决策，部分企业在对事项范围进行明确的时候，表现得较为笼统，未对相关权限进行明确规定；对于同一类型的事项，有时候是由个人来进行决策的，有时候是通过集体的形式来进行决策的；不管事项是大的还是小的，部分国有企业都会走程序，由此对于重大事项，导致领导人员不能投入足够的精力；部分企业并未事先向参会人员通报情况，也没有事先提供相关的资料，促使参会人员得不到足够的研究，难以把握决策事项，无法确保判断的准确性，个人的看法以及建议得不到积极表达。

（三）监督与责任追究的力度不够

针对该决策制度的执行状况，由于监督与责任追究的力度不够，进而有碍于这一决策制度的推进。对于部分国有企业而言，在同级之间的监督力度是不够的，监督部门的作用没有得到真正的发挥；对于重大问题的决策，党组织得不到充分的参与，有关的渠道并不通畅，没有充分发挥监督作用；在部分国有企业中，缺乏足够的民主监督，企业中并未建立工会，同时基本上不举行职工代表大会，在此情况下，导致民主监督得不到有效的发挥；部分领导人员公然违背这一决策制度，当出现重大失误时，不易对责任进行追究，更不用说处理相关责任人，这是一种较为尴尬的处境[2]。

（四）治理机构不到位

在执行该决策制度的的过程中，应加以重视部分问题，同时采取行之有效的手段来处理好问题。由于存在治理机构不到位的情况，导致这一决策制度得不到有效的落实。现如今，企业制度正在不断发生转变，已经构建的治理机构不够规范，形成的一系列机制，比如监督机制，以及决策机制等，达不到相互制衡以及协调的效果；在部分决策机构中，甚至存在人员高度整合的情况，有关机制的架构较为模糊。

二、有效落实决策制度的策略

在国有企业发展的过程中，健全这一决策制度是必然的发展趋势，有着较大的责任。对于国有企业来讲，需充分结合现有的问题，通过科学、合理的策略，促使该决策制度得到有效的落实，同时获取较好的执行效果。对于有效落实这一决策制度，本文主要从思想认识要深化、决策范围要明确、决策程序要规范、决策体制要理顺等方面进行探讨，以供参考。

（一）思想认识要深化

有效落实这一决策制度是相当重要的，同时也是非常紧迫的，相关人员应当认识到这一点，在国企发展过程中，有效执行这一制度是内在的需求，这一点需要领导人员充分认识；将该决策制度落实到位，能更好满足以人文本的原则，达到执政为民的目的；对于民主集中制的推动，以及企业领导班子的组建，落实好这一决策制度是必然的要求；在加大运行监督力度方面，更好建设防腐倡廉，认真执行这一决策制度是有效的途径。不断对认识进行加深，对重大意义进行明确，针对这一决策制度的执行，不断提供相关人员的自觉性[3]。

（二）决策范围要明确

对组织行为进行明确的规定，针对“个人说了算”的情况，要将这一问题处理好。借助于一系列的组织行为，比如决策方式与权限的明确，以及决策程序的规定，在相关的组织行为中融入个人负责，比如集体决策行为，以便能将“个人说了算”的情况处理好；此外要充分依据企业的具体情况，对这一制度的事项范围进行明确规定。若对决策事项进行了规定，或者对于一些重大事项，而且是满足有关法律要求的，都要纳入这一决策制度的范围，将该制度的要求充分体现出来。

（三）决策程序要规范

需对有关阶段的规范加以重视，比如决策形成阶段，构建并完善相关的程序，当对决策进行酝酿的时候，在正式决策之前，需将有关的程序建立好，并进行相应的完善，比如通报程序，以及提议程序等，要严格遵守程序，不能将决策事项随意体现出来；针对决策事项，需构建并健全有关的论证程序，比如经济论证程序，避免出现随意决策的现象，或者草率进行决策；对于决策形成阶段而言，针对于决策的整个过程，需对议事规则进行建立并完善，大力推行票决制，要积极接纳不同的意见；应当定期举行员工代表大会，并在企业中构建及完善工会，确保个人的意见得到积极表达，提高企业管理的参与度，要保障好员工合法的权益，比如建议权以及参与权；对于决策执行阶段而言，需对评价程序进行建立并健全，及时对纠偏进行反馈，以此确保能获取较好的决策结果。