探析政府投资审计中工程审计与财务审计的结合

赵宁 临沂市兰山区审计局

在城镇化建设不断推进的背景下，大量的政府投资项目得到了建设。为保证政府投入的资金得到充分利用，需要通过开展投资审计工作加强项目投资管理，保证项目的经济性。然而单纯开展财务审计工作难以对项目活动实施有效监控，因此还应加强与工程审计的结合研究，从而促使投资审计工作得以高效开展。

一、政府投资审计中的工程审计与财务审计

按照国家《审计法》规定，针对政府投资或以政府投资为主的工程项目，需要由审计机关依法开展审计工作，对工程总预算或概算执行情况进行监督管理。在投资审计过程中，需要对有关财务收支及相关经济活动进行检查审核，同时包含财务审计和工程审计内容。所谓的工程审计，是以项目为标的开展的审计活动，需要确定工程是否存在预算超支、资金隐匿等情况，工作主要包含造价审计和竣工决算审计两类[1]。对投资项目开展财务审计，需要对被审计单位财务收支情况进行审查，确定是否存在资产流失等问题。将工程审计与财务审计结合在一起，能够使项目概算、预算与工程造价等管理工作结合在一起，使项目活动得到有效监督，促使审计效率得到提高。发挥不同审计方式的优势，能够从多角度分析工程存在的问题，因此能够使投资审计效果得到保证。

二、政府投资审计中工程审计与财务审计的结合方法

（一）投资前期的结合方法

项目投资的前期，开展事前审计主要对项目合法性、有效性等内容进行审计，希望从源头上确认工程投资是否存在问题，以便使工程投资得到有效开展。为确保工程审计和财务审计能够在项目建设全过程得到融合，还要重视前期审计工作结合问题。在工程审计方面，主要根据项目决策需求对项目建设规模、选址、技术方案等进行审查。开展财务审计工作，则重点进行资金规划、项目盈利能力、偿债能力等各方面审查，非盈利项目需要分析经济费用效益，保证资金得到合理配置。将概预算审计与造价审计结合在一起，安排专业财务人员和工程概预算人员在分工协作基础上相互配合，对项目概预算、可行性报告等资料进行纵横交叉审查。完成项目使用材料、设备等情况的深入调查，结合市场价格、工程方案等确定是否存超标准等情况，则能提出合理调整建议，使漏算、多算等问题得到解决。在项目招投标阶段，开展工程审计完成招投标文件、工程合同等资料审查，确定条款、程序等是否规范，能够完成审计初步判断。结合财务审计工作，根据资料对工厂计价取费、进度款结算等内容进行审查，确认是否与投标报价、计算标价等保持一致，能够加强审计判断，使违法违规问题得到及时发掘。

（二）投资中期的结合方法

在项目施工阶段，需要投入大量资金，还要加强投资审计工作开展，以免工程出现造价失控问题，最终影响项目经济效益。开展工程审计工作，过去主要针对单个工程项目进行结算审查，核实施工期间是否存在变更和签证等情况。实施财务审计，需要审查施工期间资金划拨和各项费用使用等情况，需要重点进行资金收支审计，把握各部门资金运作情况。从审计结合角度来看，还应将资金审查当成是切入点，通过加强沟通印证在审计工作中发现的疑点。为保证项目专项资金使用得到严格管理，还要推行跟踪审计工作。通过对施工单位账务、款项等进行查看，与工程审计人员掌握的承发包等信息进行核对，能够确定资金金额与去向[2]。针对施工使用的大量材料，考虑到工程建设周期较长，材料价格将随着市场变化发生变动，还应做好跟踪记录。针对施工临时建设的工程和设施，将随着进度的进行逐步被拆除，还应做好跟踪审查，保证现场勘查工作得到有效落实。结合跟踪审查结果，能够确定资金实际使用情况，确认资金是否到位，避免施工期间出现浪费或挪用等问题。而工程结算主要根据项目原始记录进行，人员对工程量、取费标准等进行审查时，还应与财务人员审查结算价款进行比对，确定是否存在结算不实等问题，为财务审计提供线索，使工程计算管理得到加强。

（三）投资后期的结合方法

在项目竣工阶段，工程审计需要对形成的图纸、结算清单等各种工程资料进行检查，结合现场勘察情况对项目造价管理情况提出意见。财务人员结合工程审计结果，对项目资金使用、投资回收等情况进行测算。为加强二者的结合，还应将工程结算审计得到的资产总表、明细表等当成是基础，重点进行投资核算、科目核算等情况检查，加强项目决算审核。利用账务表，能够对资本性支出情况进行确认，通过报表归集保证张表一致，为投资分析提供依据。对工程结算进行审查，还应对定额、取费标准等内容执行情况进行审查，将结算书与入账结算进行核对，确认是否存在挤占、漏项等情况。此外，还应从项目经济效益分析角度加强审计工作结合，根据资金使用情况对项目投资效率展开分析，并根据合同履行情况分析资产建设规模和投资效果。在项目经济效益评价上，需要审查施工费用、质量和工期的控制情况，实现对项目投资收益率、净现值等指标的准确测算，继而加强项目运营预测和管理。

三、结论

综上所述，政府投资项目拥有较大的资金规模，为避免工程腐败现象的产生，还要加强投资审计管理。而在实践工作中，为保证投资审计工作高效、高质量开展，还要使财务审计与工程审计在工程建设得到各个阶段充分结合，以便通过优势互补落实项目全过程审计工作，为投资工程的可持续发展提供保障。