深化乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考

王黎 山西省运城市盐湖区财政局

近些年，中国已经确立了比较完善的国库管理机制，构成了特定财务管理制度与模式，进而提升了中国财政资金的调控效果以及透明程度。可是，因为国库集中支付机制改革存在的范围很广，实际状况来说也非常复杂，致使国库在进行集中支付的机制并没对乡镇一级的财务管控起到应有的作用，所以，基于乡镇为主的财务管控机构必须要持续增强改革的程度，在全面发挥国库集中支付机制在乡镇财务管控中的基础上，促使乡镇财务管控实际工作的高效运行，将有助于乡镇财务工作的全面开展。此文撰写的目标就是对于乡镇国库集中支付机制的改革进行全面分析。

一、乡镇国库集中支付机制变革的重要意义

对于乡镇政府而言，要想促使公共服务职责的高效性，必须要增强乡镇财务的管理，以此增强乡镇区域经济建设的速度。伴随中国经济化社会的持续进步，乡镇的经济发展水平和质量所取得的成功是不言而喻的，并且也有利于不同政策贯彻执行，从而增多了乡镇财政机构的构成和总的资金规模，为乡镇财务管控所带来了新的机会与挑战。基于以上内容能够看出，采取积极的模式可以促使中国乡镇财务单位的制度化建设，对乡镇国库集中支付机制采取变革，革新乡镇财务组织的资金收支状况，在实践工作领域中采取积极的落实，不但可以保证中国乡镇财政单位的资金管理到位，进而提升中国乡镇财政单位的运营状况，也能进一步提高乡镇财政单位在此过程中的经济效益和社会效益。

二、乡镇国库集中支付机制改革过程所存在的问题

（一）乡镇财务管控工作者的人员素养亟须提高

对乡镇国库集中支付机制革新而言，与乡镇财政财务工作者们的素养是有非常紧密联系的，财务管理工作者不但需要对变革的有关机制进行全方位掌握，还需要明确改革的实际流程，更深层次提升改革工作的整体效果。在实际改革的过程中，有很多因素导致乡镇财务管控工作者的人员队伍有所缺失，并且缺乏对应的上岗前培训与专业能力的培训等等，致使乡镇国库集中支付机制变革工作的落不到实处。

（二）缺乏科学合理的乡镇财务预算编制

现阶段，国库集中支付机制所处在持续落实的过程中，这就为乡镇财政的具体预算编制工作带去了很多挑战，即使乡镇的预算编制在财政制度变革中已不断成熟，可依旧会存留一定的问题。例如，预算编制缺少科学合理、缺少应有的标准化等问题产生。除此之外，乡镇财务工作者与人们的利益的关系是非常密切的，在展开工作的过程里会遭遇到各种不同的障碍，致使预算编制工作也存有一定程度困难，长期如此要依照实际的工作进行对应的调控，令预算编制工作也因此难上加难。

三、乡镇国库集中支付机制的落实

（一）提升乡镇财务管理工作者的各种素养

伴随乡镇国库集中支付机制改革的持续落实，逐步的对过去资金支付与会计核算产生了转变，对财务管理工作者也提出了更高层次的标准要求。故此，乡镇财政单位的财务管控工作者必然需要跟上时代的变化与发展，使自身综合素养得到提升，提升本身的专业能力。除此之外，乡镇区域的财政机构也需要定期举行针对财务管控工作者的相关教育，采用最先进的网络技术与计算机技术，使财务人员的知识结构得到充分提高，提升财务管理工作者对有关软件的应用能力，进而更高层次、更好地进行国库集中支付机制的变革，提升乡镇财政单位的工作质量。

（二）促使乡镇财务管理的信息化建设

对预算编制采取优化，在乡镇集中支付机制变革的过程中，必定要建设与之相契合的预算编制机构，使预算编制的核心进行优化，进而把乡镇财政资金采取科学的预算编制。实际工作中应从以下几个方面着手：第一，持续完善和优化信息数据资料，构建良好的预算编制机制，对于有关财政管控中的工作者和现金流采取动态管理，提升工作的成效，尽可能预防一些更改现象的出现；其次，乡镇财政中的预算资金不单单是需要包含预算之内的现金流，预算之外的现金流也必须要划入预算编制的管控中，避免产生资金外流的状况。

四、乡镇国库集中支付改革所产生的益处

（一）提高财政机构的工作成效

乡镇国库集中支付机制，减少了中间过程和环节，从很大程度上提高了各种款项所到账的具体时间，转变了逐级进行下拨的一般模式，精简了流程，对优化资金也产生了一定作用，提高了现金流的使用效率。同时，也提高了乡镇财政机构的工作成效，更加重视执行力。

（二）优化现金的管理模式

国库集中支付机制的变革，更加关注的是对于预算的把控，依照不同用款单位的需要，对不同时间段的预算目标进行严格管控。当产生不规范的状况时，互相进行沟通，力保财政资金的科学合理使用。

（三）增强政府对财政资金的统一调控

国库管理变革，整顿的是财政在不同银行中所设立的毫无章法的银行账户，构筑的是统一、具有条理性的单纯账户机制，全部和财政相关的现金使用调度都由这个单一的账户来完成，通过财政部门进行统一管控，把原本分散的现金进行集中，增强了政府对财政资金的管控能力。

五、结语

综合以上论述可知，伴随中国经济化社会的持续推动，我国的国库集中支付机制逐步得到改善，不单是建构起了相对科学的财政资金管理机制，也对财务的有关框架进行了规范。实质上，国库集中支付机制具有很强的复杂性，并且牵涉的范畴比较多，但在一些特殊区域没有进行良好的贯彻与落实。国库集中支付机制变革要想取得很好的成绩，就必然要从乡镇国库集中支付制度着手，进而提高我国国库管理的质量。