PPP模式下咨询单位站在业主角度的造价控制探究

周彤 尤希 任浩东 黄益多 西华大学土木建筑与环境学院

PPP模式作为国内基础设施建设发展速度较快的一种融资方式，极大地促进我国经济社会发展。随着PPP模式的发展和成熟，国内部分建筑企业因其项目拓展需要，参与了不少的PPP项目。但是在PPP模式下的业主方作为投资人、设计方、施工方等多重角色扮演，导致了造价控制困难，控制管理面临许多问题，急需专业咨询单位参与进行配合协助管理，使得项目更顺利完成。

一、PPP模式

（一）PPP模式概念

PPP（Public Private Partnership），直译为公私合作伙伴关系。我国将PPP定义为政府和社会资本合作，是指政府为增强公共产品和服务供给能力，通过特许经营等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

（二）国内发展现状

在1980年代，我国就逐步出现PPP的具体实践了。经过多年发展完善，2014年国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），首次对PPP模式进行定义，表明PPP模式步入新阶段。习近平总书记在2018年的全国生态环境保护大会上也提出要采取多种方式支持政府和社会资本方合作项目。在基础设施领域中广泛使用的PPP模式上到国家政府制度体系，下到各级建筑企业，都在不断探究前进中更新完善。

（三）PPP模式下造价管理模式选择

我国传统的项目造价管理模式有三种，包括关注过程和阶段管理的全过程造价管理，关注前期决策和投资管理的全寿命周期造价管理，以及全面集成的全面造价管理。由于PPP模式参与方的多元化和项目本身的复杂性，导致传统的造价管理模式并不能直接套用在于PPP项目中。首先，PPP模式注重投资管理，因此要选择全寿命周期管理模式进行管理；其次，PPP项目在建设期间应该将其划分为各个阶段便于控制管理，所以要采取全过程造价管理模式。综上，在PPP项目管理模式的选择上，可以将全寿命周期造价管理和全过程造价管理两种模式结合起来。通过研究项目全过程和全寿命的内容和任务，对建设期和运营期进行综合考虑，实现对投资的管控，达到项目成本最小，收益最大的目的，实现PPP项目的全过程管理和全寿命周期管理。

二、PPP模式下咨询单位站在业主方角度的造价控制

（一）业主方进行造价控制面临问题分析

业主方在参与造价控制所面临的问题主要有三个：第一，业主方作为投资人进行工程项目管理与政府审批程序的问题；第二，成本和利润的均衡问题；第三，项目收益和企业效益的平衡问题。首先，在PPP模式下，如果政府惯用建设方的思维去审批项目，导致业主在提前介入项目，面对政府审批时，难以发挥其作用。其次，在该模式下，业主方同时作为投资人和施工承包方，既要考虑自己的财务目标，降低投资成本，又要在成本压力下获得一定的施工利润。在两者之间寻求平衡无疑是对业主方来说是比较困难的。另外，PPP项目的周期通常较长，不仅要考虑到资金时间价值因素，又要提高资金利用率，持续投资，这对业主方的能力来说也是要求很高的。

（二）咨询单位帮助业主管理的优势分析

根据以上业主需求，咨询单位在进行造价管理时必须充分考虑到业主的利益和效益需求，帮助业主做到收益最大化，实现业主的最终目标。首先，在项目前期，业主方可以借助咨询单位的经验来严谨详细地分析项目投资内容，为实施项目各阶段的投资做出明确的预期，以此来严格控制投资成本，并为业主留存较为合适的利润，能够更早的实现资金周转回流。在招投标过程中，咨询单位根据前期的策划来选择合理的招投标方式，提供优质方案，界定好业主和政府各自的工作内容，实现前期的投资管理。在施工阶段，咨询单位能帮助业主进行项目施工现场管理，包括项目各阶段的完成节点，材料机械用料控制等来控制施工成本，使其在计划工期和约定质量的要求下顺利完工。总之，咨询单位结合相关经验能让业主方在项目中获得实际利益好和巨大优势。

（三）咨询方站在业主方角度造价控制要点

PPP项目的前期咨询与后期建设联系相当紧密，因此采取全过程咨询十分必要。首先，咨询单位需要有效地把控咨询成果，保证前期咨询与后期执行情况一致，预防实际与计划脱轨。其次，PPP项目的建设投资是重点审查环节。另外，咨询单位除了对项目的建设投资进行重点把控，还要为业主方考虑自身企业发展和整体效益。综上，PPP项目全寿命周期长，其间充满了很多主客观变数，这些变数都将或多或少地加深PPP项目顺利完成的负面影响。因此咨询方通过帮助业主进行咨询服务，不仅能够增加对PPP项目建设实施中的风险预判能力和及时应对措施调整已出现变数，还能为PPP提供连贯的专业技术支撑。

三、结束语

本文主要通过对PPP模式的概述和国内发展现状的基础上，结合传统模式下的造价管理模式对PPP项目的造价管理模式进行分析选择，表明了全过程和全寿命周期造价管理模式两者相结合更加适用于PPP项目。在PPP模式下业主方管理所面临的问题以及业主方借助咨询单位管理的优势分析，探究了咨询单位站在业主方角度进行造价控制管理的要点，为业主进行PPP项目管理提供了便利。随着PPP模式的不断推广，咨询单位需要不断地更新咨询企业知识库，更好的帮助业主方进行PPP项目的管理。