探析乡镇党政负责人经责审计关注重点

唐淑民 山东省临沂市蒙阴县审计局

一、招商引资领域

（一）审计招商引资决策的合规性科学性

招商引资是乡镇经济发展的重要推力，也是经济工作的重中之重。审计中应关注招商引资取得的成效及盲目招商决策造成财政资金损失和土地资源闲置浪费的问题。通过查阅党政办公会记录（纪要）、乡镇工办（招商办）提供的招商引资统计表、与招商落户企业签定的投资协议以及土地出让合同等资料，掌握审计年度内落户企业的基本情况，然后向税务部门采集分年度税源基础数据，对应筛选出未缴税的企业，实地调查其生产经营状况，看是否存在项目搁浅造成损失的问题[1]。同时，通过采集国土资源部门土地出让明细数据，与落户企业进行比对，筛选出未摘牌土地的企业，并实地调查是否存在先建后批、违法占用土地的问题。

（二）审计企业扶持资金的合规性

重点关注以多种途径向企业返还土地出让金、税收及其他配套资金等问题。通过审查乡镇财政总预算、招商专账以及其他财务资料，筛选出拨付到企业的资金明细，再逐项进行调查核实。从审计情况看，主要存在三个方面问题。一是先签协议后挂牌出让土地，且协议价远低于国家规定的最低标准。审计应重点关注商贸、服务业项目，土地挂牌出让后，高于协议价的部分以基础设施建设费等名目返还给企业。有的乡镇未制定统一协议价标准，而是与企业个别谈判协商，极易造成恶性竞争和权力寻租[2]。二是通过税收贡献奖、资金扶持等方式返还税收。《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）文件下发后，有的乡镇为引进税源，仍以返还税收的优惠措施从其他乡镇引入建筑安装、运输物流企业。三是为保住僵尸企业，以技改、基础设施建设、品牌宣传等名目无偿向企业拨付财政资金。

二、项目建设领域

（一）审计工程项目是否履行招投标程序

通过查阅被审计单位的工作报告、办公会记录（纪要）、公共资源交易中心数据，掌握审计年度内单位重点工程项目建设情况，再对应查阅项目档案资料，发现违规违纪问题。审计中重点关注三个方面[3]。一是应招标未招标。如某镇为了照顾关联企业，将达到公开招标限额的集镇道路建设项目，以竞争性谈判的方式在镇级公共资源交易平台进行采购，使关联企业顺利中标。二是工程拆分规避招标。如某镇建设文化服务中心项目，工程预算200万元，为了规避到市公共资源交易中心公开招标，将工程拆分为土建和装饰两部分，建设时只对土建部分邀请相关建筑公司进行竞争性谈判，确定中标单位后，再将整个工程发包其建设。三是企业代建回避招标。部分乡镇为招商引资，进行基础设施建设时，委托企业进行建设，再由政府支付工程款[4]。如某镇为两个落户企业进行场平建设，工程造价248万元，先由镇政府直接确定施工单位后，再由企业分别与施工方签定合同，但工程验收、结算都由政府负责。四是违规设置条件招标。部分乡镇为照顾本地企业，在招标文件中注明，必须在本镇注册的企业才有资格报名。

（二）审计小型建设和购置项目是否履行政府采购其他非招标程序

通过查阅单位的财务资料，按照政府采购相关标准的规定，筛选出应履行政府采购程序的小型建设和购置项目，然后查看其是否按规定履行了采购程序。从近几年审计情况看，主要存在以下问题。一是对未达到公开招标限额的项目直接采购，未履行竞争性谈判、询价等采购程序；或者先采购后走流程，补办资料，弄虚作假。二是履行程序不规范，主要是简化采购程序，影响采购公开公平。

（三）审计工程财务结算及工程款支付情况

通过查阅工程建设合同、竣工结算审计报告以及相关财务资料，审查是否存在多支付、提前支付工程款的问题。如某镇2018年投资建设集镇道路，工程造价280万元，合同约定工程款支付方式为：竣工验收合格并审计后，付审定价款的60%，工程完工一年后无质量问题付清。实际操作中，工程竣工后施工单位以资金周转困难为由，向镇政府借支60万元，实际支付工程款超过80%，提前支付工程款20%。

三、政府性债务管理领域

（一）审计违规举债问题

通过查阅财务资料，对比审计期间负债数据，分析被审计单位债务结构及举新债情况，并对每笔举债进行调查核实。在各级出台禁止举债相关规定的情况下，乡镇举新债问题仍然较普遍[5]。如2017年对某镇审计中，将2016年与2012年债务进行比较，结果增加219%。经调查，该镇以政府成立的融资公司名义，向市农商行贷款1500万元，用于建设广场及绿化工程，截至审计期间累计支付担保手续费和贷款利息190万元，造成大额财政资金损失。

（二）审计违规担保问题

虽然国家担保法明文规定，国家机关不得为保证人，但乡镇政府为企业提供贷款担保的问题仍然存在，不过在担保形式上发生了新变化，演变为由国有担保公司为企业贷款担保，而镇政府以财政资金或相关资产向担保公司提供反担保，实质上担保责任仍由乡镇财政承担。

四、结语

乡镇是我国最基层的政权组织，最接近人民群众，乡镇党委书记、乡镇长作为党政一把手，其履行经济责任情况对乡镇经济社会发展起到至关重要的作用。新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》中明确了地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的七个方面内容，涵盖了乡镇一把手应履行经济责任的主要方面。在实际审计工作中，要根据被审计乡镇的经济发展特点及现状，确定重要的审计内容。