关于工程量清单模式的电力工程造价管理分析

陈韻璘 国网浙江省电力有限公司建设分公司

工程量清单是对电力工程项目任务的整体梳理，是企业开展工程招标、成本控制、现场施工等工作的重要基础，也是企业工程造价管理体系的核心，因此企业需要完善工程量清单编制工作，进而提升工程造价管理质量。

一、造价管理现存问题

1.技术力量不足。工程量清单模式的应用对投标企业的专业技术力量要求较高，高质量的工程量清单通常建立在对电力工程市场环境以及企业整体战略规划的分析之上，并与电力工程造价实际密切相关。但是该类企业普遍存在专业技术力量不足的问题，在制定工程量清单时无法综合考虑电力工程招投标市场环境的风险，降低工程量清单与电力工程合理造价的吻合度，不利于企业控制工程造价。

2.工程量清单不完善。投标企业制定的工程量清单与国家相关标准政策不符的情况非常常见，根本原因在于对国家政策理解不够到位，最终导致无法稳定工作量、降低工程计价精确度的现象。部分企业未能在思想上建立对工程量清单的正确认识，认为工程量清单的编制是浪费资源、可有可无的工作，编制的工程量清单内容可执行度偏弱，工程造价的核定自然缺乏必要的严谨科学性。企业缺乏对工程量清单内容的检查也是常见问题，在未能反复核定工程量清单内容的情况下，编制的工程造价计划容易偏离工程实际。

3.造价成本管控能力不足。成本预算是电力工程量清单编制的重要内容，企业在编制工程量清单时没有充分考虑成本造价控制因素，工程量清单内容与工程实际造价脱节，导致工程造价稳定性严重不足、易受市场环境因素影响。电力工程规模庞大，对人力财力资源的依赖程度偏强，在无法管控造价成本的情况下，容易导致工程量清单与造价成本的偏离。

二、优化造价管理的措施

1.完善计价体系。造价管理的计价体系应当符合电力工程项目的真实情况，通过完善计价体系形成有效的计价标准体系和程序。在签订工程项目合同时则需要反复验证合同内容，确定合同中对工程责任的权属和界定，保证电力工程项目各项任务的顺利落实。计价体系的完善还体现在项目招投标方面，通过合理的计价依据构建完善的招投标规章制度，进而提升项目招标管理水平。

2.建立内部定额机制。控制项目成本是电力项目定额的目的所在，电力企业应当加强对电力工程信息的管理与使用力度，通过建立信息化数据处理方式实现对电力工程信息的高效利用，进而为落实定额法奠定坚实的数据基础，从而有效控制电力工程的成本。建立内部定额机制也是优化造价管理的重要途径，通过定额法的应用实现工程造价的全面控制。

3.优化招投标体系。工程项目建设的基础是中标，投标企业在成功中标电力工程项目后开展配套的造价管理工作并与电力工程的各个环节相融合。首先投标企业在设计施工方案时做好设计准备工作，建立的电力工程施工方案应妥善合理，充分体现控制造价成本的理念。在电力工程招投标体系中，控制报价是控制工程造价的重要环节；投标企业根据电力工程项目标书进行全面分析并确定和合理的报价方案。与此同时投标企业可以采用合理方式提升本单位的中标概率，需要注意相关行为不能超过法律底线。工程量清单模式对投标企业的成本预算工作提出更高要求，投标企业需要综合考虑清单计价与成本因素，将两者的误差保持在合理范围并实现对招投标风险的有效控制，实现招投标体系的优化效果。

4.保证工程量清单质量。工程量清单的编制应当服务于造价管理体系，投标企业在编制工程量清单的过程中需要明确电力工程需要完成任务，同时确定电力工程以及造价管理中可能遇到的风险因素，避免本单位承担较多的风险因素。因此工程量清单的编制对技术人员的要求较高，投标企业通过加大对工作人员的培训力度提升其技能素养，保证编制的工程量清单客观准确，使工程量清单发挥作用。与此同时投标企业应当利用好工程量清单资源，在分析施工设计图的同时详细记录每项工程步骤的成本因素。针对建设周期偏长的工程项目，施工企业通常无法及时提供工程设计资料，对工程量的判断则需要结合自身经验；在建立工程量清单时应当遵循投标的规则与准则，通过尽量合理的工作量计算保证工程造价成本管理效果。

5.控制施工成本。成本控制是电力工程造价管理体系的核心所在，也是保证企业效益的重要因素。企业在控制造价成本时需要做到对工程量的清晰掌握和编制，落实电力工程的全部工作量；同时做好配套施工编制工作，从根本上控制施工成本并保证效率。在电力工程施工中需要落实责任追溯机制，对影响正常施工进度的行为要严加追溯，避免不规范施工、延期施工对成本控制造成的消极影响。电力工程材料采购是控制工程造假的重要因素，施工企业可以灵活利用工程量清单方式管理施工材料，详细列出电力工程施工材料清单并明确采购量与采购价格，在材料采购过程中则秉承公开公平的原则，在保证施工材料质量的同时保证材料单价处于合理区间，有助于工程造价成本的控制。电力工程施工中涉及大量专业设备的运行维护事宜，施工单位应当将设备运行维护的相关任务以工程量清单的方式列出，规定各项设备维护工作的负责部门与人员，在规范电力工程设备维护体系的同时降低设备维护的成本，达到更好的造价管理效果。

三、结束语

工程量清单模式的重要性已不言而喻，电力企业在工程造价管理工作中应建立对工程量清单的正确认识，使其真正发挥控制造价成本的作用。