浅议如何发挥乡镇小型农田水利工程的最大效益

袁帅 邹平市码头镇人民政府

农田水利工程是一项利国利民的惠民工程。乡镇农田水利工程兴建前，农民主要“看天”吃饭，自然灾害严重时，农民的收成减少甚至颗粒无收。而农田水利工程的兴建很大程度上缓解了这一现状，从事农业生产的劳动人民基本实现了“旱涝保收”。

一、乡镇小型农田水利工程的必要性

我国水资源分布不均，属于干旱缺水严重的国家。农业生产离不开水，正因为我国水资源的这一特点，严重影响了我国农民的生产生活，降低了农业产量，打击了群众从事农业生产的积极性。

（一）保障农田水利工程的公益性

乡镇农田水利工程给农民带来了实实在在的好处。农田水利工程的修建与维护要坚持公益性原则，即由政府统一出资修建与维护，不能以任何形式变相向老百姓收取任何费用。在实际走访调研中，笔者发现，由于水利工程的公益性，部分政府单位存在维护保养不及时，甚至出现个别水利工程还未使用已经废弃的现象。要坚决杜绝类似情况的出现，保障农田水利工程的公益性，把好事做好，让农民享受到真正的便利。

（二）保障农田水利工程的普惠性

乡镇农田水利工程的修建与使用是为这一区域的老百姓服务的，修建时要尽量考虑到大多数农户，方便附近农民生产生活用水。小型农田水利工程虽然规模小，但“五脏俱全”。干旱时能够将储备的水源及时放出供农民使用，缓解干旱对农作物的影响；雨量多时能够储备水源，防止过多的雨水对农作物造成减产。在座谈调研中也出现了不容乐观的现象，个别农田水利工程虽然修建了，但无法使用，原因在于水利工程的渗水层没处理好，导致无法储水。出现这种情况要严厉追究问责，以保障农田水利工程的普惠性。

二、乡镇小型农田水利工程使用与维护中存在的问题

乡镇小型农田水利工程是一项由国家出资建设的公益工程，其目的就是帮助农民降低自然灾害的影响、提高农业产量、增加农民收入。经实地走访调研，部分地区未能充分利用农田水利工程带来的便利条件，造成了国家资源的浪费，老百姓也未能享受到农田水利工程带来的实际效益。

（一）乡镇小型农田水利工程使用中存在的问题

大部分地方将主要精力集中在农田水利工程的修建上，对于如何使用、怎样使用发挥水利工程的最大效益几乎无人问津。其实乡镇小型农田水利工程使用大有学问。一方面很多地区仍然采用大水漫灌的方式，这种方式不仅造成了水资源的浪费，也会导致土壤出现次生盐渍化的现象。如果摒弃这种大水漫灌的方式采用滴灌的方式，可以提高30%-40%的节水率，同时有利于土地肥力的保持，实现了节水与生产效益双赢的局面。另一方面，从事农业生产的人不注重相关种田技术的学习，沿用老一辈粗犷的种田模式。政府单位应该多组织公益性的培训学习，向农民传授节水提产新技术、新知识、新思维。

（二）乡镇小型农田水利工程维护中存在的问题

一旦乡镇小型农田水利工程完工，就基本意味着这些工程再没有相关单位和人员管理维护。乡镇小型农田水利工程缺乏一套完整的管理体制机制，维护责任没有落实到具体单位和具体人员，导致后期一旦出现问题，需要资金维修，村民不知道该向谁反映、找谁解决。究其根本原因，就是没有充足的维修资金。鉴于乡镇小型农田水利工程的公益性，前期都是由政府单位出资维修，应在规划时预留足够的资金用于后期维护保养，并且做到专款专用，不允许任何单位和个人私自挪用资金。

三、发挥乡镇小型农田水利工程最大效益的建议

针对乡镇小型农田水利工程使用和维护中存在的问题，结合笔者座谈走访的现实情况，根据乡镇小型农田水利工程公益性和普惠性这两大特点，提出以下几点建议，能够使乡镇小型农田水利工程发挥出最大效益。

（一）完善管理制度

人们常讲，无以规矩不成方圆。做任何事要想把事情做好，都要有一套完善的管理制度，大到国家的法律制度小到每个家庭的家规。一套完善的管理制度是一盏指路灯，指引着身在其中的人们该怎么做、该往哪儿走。乡镇小型农田水利工程就是缺乏相应的管理制度导致问题频出，如新修建的水利工程因为无法储水而不能投入使用，后期出现问题需要维修养护找不到相关部门负责等等，完善乡镇小型农田水利工程管理制度是一项迫在眉睫的紧要课题。一是落实责任制度，将不同时期的责任落实到具体单位和个人，并在水利工程附近树立展示牌，让群众了解责任人和责任单位。明确农田水利工程的具体流程、详细标准、必要步骤。二是落实管养分离制度。管理的主体责任与养护的主体责任不同。通过招投标的方式，确立管理的主体单位与养护的主体单位，做到公平、公正、公开、透明，从而实现乡镇小型农田水利工程效益的最优化，使老百姓得到最大实惠。

（二）用好专项资金

乡镇小型农田水利工程由政府出资，要充分用好这部分资金，防止资金挪作他用。首先要建立专项资金台账，由乡镇政府经济管理站做好资金记录，做到专款专用，水利工程资金只能由于该项工程的支出，严禁用于村级其他事项的支出。其次要把资金用到刀刃上。在采购农田水利工程所需要的物资时，要把好“材料关”。同等价格选择质量过硬的建筑材料，严禁以次充好，花高价格买到的是质量不合格的建筑材料。最后，要做好资金使用的规划。提前把水利工程各项支出明细列全、列细、列准，在使用过程中严格按照资金使用规划支出，不得随意增加不合理的支出。

（三）普及节水观念

大部分地区农民普遍缺乏节水意识，仍然采用大水漫灌的方式，造成了水资源的浪费。向农民普及节水观念，提高他们的种田技术，从而发挥乡镇小型农田水利工程的最大效益。普及节水观念离不开政府部门的作为。乡镇政府要组织公益演讲、专业培训，无偿帮助农民提高生产本领，实现农业农村快速发展。