老龄化背景下我国老年人关爱服务体系构建路径思考

刘国峰 湖南女子学院 李凌云 湖南科技职业学院

一、导语

笔者在老龄化背景下老年人关爱服务现状梳理一文中细致、全面梳理了我国老年人关爱服务的发展现状，随着老龄化进程的加快，国家对老年人关爱越发重视，老年人关爱服务政策、关爱服务措施不断完善，但老年人关爱服务落实还有缺位，同时也发现我国老年人关爱服务体系尚处于起步阶段，仍存在老年人关爱服务政策法规不成体系、服务需求落实不到位、市场参与度不够、服务质量不高等主要问题需予以重视。本文拟对以上问题产生的主要原因进行分析，并着力提出构建我国老龄化背景下老年人关爱服务体系的路径与建议。

二、造成我国老年人关爱服务不到位的原因分析

一是老年人关爱服务政策法规不健全。近些年来，党和国家对老年人关爱服务重视程度不断加深，先后多次修订《中华人民共和国老年人权益保障法》、建立完善老年健康服务体系、制定实施老年人照顾服务项目、开展老年人心理关爱项目等多项老年人关爱服务政策，但整个政策法规仍然不够健全、不成体系。随着人们生活水平的逐渐提高，老年人生活保障得到了一定的解决，但精神养老需求的满足还有较大差距。2018年最新修订的《老年人权益保障法》[1]虽然有老年人精神性权益保护的论述，但由于其是法律条文，描述较为简单，缺少对具体条款的详尽说明，无法有效指导老年人关爱服务的具体落实，因此，老年人精神关爱服务的具体落实政策制定应尽快提上日程。此外，城市化快速发展，农村人口大量涌入城市，农村留守老年人口不断增多，而我国目前仍以家庭养老为主，虽然多个省份先后出台了给予子女“灵活休假”以照料家庭老年人的福利政策[2]，但《劳动法》中对子女为父母提供精神关爱的休假或探亲制度无涉及，直接导致了子女在为父母等履行精神关爱义务时缺少政策或具体措施的支持。同时，老年人精神关爱需求的满足需要多方面的支持与配合，目前出台的制定和实施老年人照顾服务项目等相关政策还相对单一，未能构成相互支撑的政策体系。

二是老年人关爱服务机制不完善。老年人关爱服务机制的建设是满足老年人关爱服务需求的重要保证，而我国目前老年人关爱服务机制仍不够健全，主要体现在三个方面：第一，老年人关爱服务市场欠规范，老年人精神关爱服务缺乏统一标准，致使服务内容不统一、服务质量难保证；第二，老年人关爱服务参与主体参差不齐，随着老年人关爱服务需求的激增，越老越多人投入到老年精神关爱服务市场，但由于缺乏统一的标准规范，服务主体在满足老年人精神关爱时存在专业性不强、服务水平和能力良莠不齐的情况；第三，老年人关爱服务落实部门协作性不强，老年人关爱服务需求的满足需要系统政策支持，更需要部门间的协同配合落实，如此才能保证政策与执行的统一，保障老年人关爱服务政策落实落地。

三是老年人关爱服务市场作用不明显。老龄化深入带来的快速增长的老年人关爱服务需求仅靠政府的推行和落实是难以达成的，必须要发挥市场的主体作用，但由于企业扶持政策落实措施不具体，社会组织力量不够强等因素，致使老年人关爱服务市场作用发挥不够。主要体现在以下几个层面：第一，税收减免政策不完善，新进入养老家政服务的企业多为小微企业，享受的优惠政策严重不足，企业经营发展十分困难；第二，老年人关爱服务质量标准与行业规定不够完善，老年人关爱服务企业自身发展缺乏方向指导和质量标准的统一与约束；第三，老年关爱服务从业人员多为进城务工人员且老年人居多，服务质量和技能不高，也限制了企业的发展。

四是老年人关爱服务人才培养不充足。第一，老年学专业是一门伴随着人口老龄化发展而逐渐形成的新兴学科，相关专业人才的培养还十分缺乏。第二，老年人关爱服务行业人才培养机制不健全，老年人关爱服务行业从业人员多为进城务工人员，基本未接受过专业教育或培训，取得“养老护理员职业资格证”的人员更是少之又少。第三，社会对老年人关爱服务职业认同不够，年轻人对这一专业和职业缺乏认同感，这也客观上造成了老年人关爱服务人才缺乏的现实。

三、老龄化背景下我国老年人关爱服务体系构建的对策与建议

构建老龄化背景下我国老年人关爱服务体系，充分满足老年人关爱服务需要，是积极应对人口老龄化，促进社会和谐与稳定的必然要求。笔者认为，根据我国老年人关爱服务现状和老年人需求特点，构建老龄化背景下我国老年人关爱服务体系需要在完善老年人关爱服务政策法规、健全老年人关爱服务机制、增强市场主体参与作用、培养老年人关爱服务专门人才几个方面下功夫，完善老年人关爱服务顶层设计，切实调研了解老年人实际需求，充分调动政府和市场发挥应有作用，不断提高老年人关爱服务水平，着力提升老年人精神生活质量，推进老年人关爱服务体系健康有序发展。

一是完善老年人关爱服务顶层设计。构建老年人关爱服务体系，首先要完善相关法律法规和政策制度，做好顶层规划与设计。目前，我国老年人权益保障法是落实老年人关爱服务的重要法律依据。结合老年人精神关爱服务需求的激增，在法律修订中要突出关爱老年人服务的法律地位，进一步明确政府、市场等各方参与主体在促进老年人关爱服务发展中的责任与义务。其次，法律健全的同时要有配套政策的出台，确保老年人关爱服务落实落地。目前法律法规与继续完善相关配套政策制度，如专业资格认证、服务等级评定等相关标准的出台，规范老年人关爱服务的供给，推动老年人服务体系的规范化与健康化发展。最后，还要注重法律法规和政策制度落实的监督，确保各项法律与政策让有效贯彻落实，促进老年人关爱服务不断体质，增强老年人的幸福感。

二是健全老年人关爱服务机制。老年人关爱服务需求的满足是一个系统工程，需要政府统筹规划、社会组织积极参与、企业承担社会责任。为此，政府在老年关爱服务政策的制定和落实中，要成立相关工作组，统筹各部门积极参与其中，推动多部门联合办公，形成工作合理，确保老年关爱服务工作制度和措施在落实中的有效衔接。社会组织要积极参与，做好老龄化及老年人关爱服务工作宣传与辅导，改变人们的传统认知，为老年关爱服务工作顺利开展提供有力支持。老年关爱服务企业应主动承担社会责任，努力提高老年关爱服务从业人员素质，提升老年关爱服务水平。

三是增强市场主体参与作用。老年人关爱服务政策的落实和发展单靠政府发挥作用是远远不够的，必须充分发挥老年人关爱服务市场主体参与的作用。要想调动老年关爱服务企业参与的积极性，必须要给予相应的政策支持，如税收优惠政策、专项支持政策等，吸引企业进入来，也可以通过购买服务等市场化方式引相应企业对老年人的精神健康进行调查、关照和护理。作为老年人关爱服务企业自身，要积极主动承担社会责任，在获取自身发展的同时，更多地应关注老年人关爱服务需求的满足，主动调研老年人精神关爱实际需求，丰富老年人关爱服务内容，提升老年人关爱服务质量。

四是培养老年人关爱服务专业人才。构建老年人关爱服务体系的重要支撑是老年关爱服务专业人才的培养与培训，这关乎整个老年人关爱服务水平和服务质量的高低。为此，要进一步加强全社会对关爱老年人服务事业的重视，积极营造老年人关爱服务的社会氛围，实现老年人关爱服务体系现代化。大力培养老年人关爱服务专业人才，要努力做到以下几点：第一，相关高等学校要积极协调资源开办老年学、老年人护理等专业，提升老年服务的管理和服务水准。第二，做好老年人关爱服务从业人员的培养与培训，结合老年关爱服务工作内容和标准，积极对从业人员开展专题培训、在职教育，提高老粘人关爱服务成效。第三，强化职业化、专业化发展，为老年人关爱服务从业人员确立发展路径和培养方案，强化老年人关爱服务从业者有职业认同感。

四、结语

关爱老年人服务体系建设是一项社会化的系统工程。当前，我国老年人关爱服务工作取得了一定的成绩，但离老年人关爱服务需求的真正满足还有一段距离，且老年人精神关爱服务需求不断从隐性走向显性，还可能出现爆发式增长，为此，尽快构建老龄化背景下老年人关爱服务体系显得尤为重要。