试论基层审计机关在领导干部自然资源资产离任审计中面临的困难及对策

韩恩圳 临沂市兰山区审计局

在社会主义生态文明建设推动下，党的十八大将领导干部自然资源资产离任审计纳入了“五位一体”总体布局规划之中，涉及森林、矿产等9 个自然资源要素，截至2017 年末，已完成试点审计项目827 个，审计领导干部1210 个，当前该政策已经从试点转向了全面覆盖，相关工作所面临的困难逐渐凸显出来。

一、基层审计机关在领导干部自然资源资产离任审计中面临的困难

（一）审计人员工作分配难以协调

我国疆土辽阔、自然资源种类丰富，在审计科目上比较复杂，而传统基层审计机关在此方面的研究与开发仍不够完善，相关审计知识的科学性有待考究，难以对审计人员形成有效的工作指导，这在一定程度上加大了审计的难度。

（二）审计目标难以明确

当前在各地区领导干部自然资源资产离任审计工作中存在的最为关键的难题是如何界定审计目标，同一地区不同职责的领导干部所负责的自然资源承载范围可能存在一定的重合，而审计时需要对某一领导干部自然资源责任进行严谨的划分，这一工作中的矛盾给审计人员带来了较大的工作压力。

（三）审计数据获取难度较高

领导干部自然资源资产审计有着自身的独特性，其数据获取方式比较多元化，但基层审计机关的数据收集手段较为滞后，在审计分析过程中若无法收集到精准且完整的数据信息，将造成审计结果的失实。

（四）难以形成统一的自然资源量化评估指标

当前基层审计机关在审计数据的量化处理方面有着较大的局限，由于此类审计工作的指导方法还不够健全，审计部门往往会更加重视自然资源资产审计的经济价值，在其生态承载力方面的考量与评估较为薄弱，是当前亟须解决的难题[1]。

二、应对领导干部自然资源资产离任审计困难的对策

（一）加强领导干部自然资源离任审计人才队伍建设

领导干部自然资源资产离任审计是近年来新推出的审计政策，在学术研究和职能部门建设上仍处于发展的初级阶段，当前在各地区全面推行的先进经验并不丰富，基层审计机关难以从其他地区审计工作中获取到有效的审计方法，这一发展困境给政策的全面推行形成了一定的阻碍。因此，面对地区基层审计机关审计力量薄弱的难题，相关部门应积极加大对审计力量的扩增与培养，一方面扩大审计队伍的规模，使审计力量不断壮大，从而有效扩建出一只专门的领导干部自然资源资产离任审计人才队伍，减轻审计机关的工作压力。

另一方面应积极加强对审计队伍的培训力度，使相关职工切实掌握自然资源资产审计的相关政策与专业方法；同时应加大与高校相关专业的合作，为审计队伍的壮大培养更多的复合型人才储备力量，从而有效提升自然资源资产的设计能力。山东省威海市审计局在人才队伍建设方面积极采用“引进来、走出去”的方式，引进了自然环境勘测技术人才加入了审计队伍之中，同时又为审计人员提供了对外交流的机会，使其广泛吸纳先进审计理念，为审计工作的有效实施奠定了坚实的基础。

（二）加大先进技术的投入精准确认审计目标

自然资源种类繁多、分布范围较广，工作量相对较大，同时在地理环境较为恶劣的地区，会给审计活动的开展增大难度，因此单纯依靠人工操作的方式存在一定的局限性，审计部门应积极引进先进科学技术对审计目标进行精准化的定位。

比如利用3S 技术以及无人机航拍等可有效降低审计勘测与目标界定的难度。广州市在开展领导干部自然资源资产离任审计活动时，则利用eBee 专业测绘级无人机，对当地黑臭水体整治工作进行了相对精准的审计，该技术以拍摄精度为2cm/像素和巡航速度为40-90km/h 的优势，对难以实地考察的区域进行了界定和环境勘测，大大提高了审计效率。

（三）创新审计数据收集的方式

领导干部自然资源资产离任审计工作的开展不应仅仅基于自身对审计数据的调查，利用此种方法进行自然资源资产的核算与清点，相关分析数据具有较大的失真性。

与此同时，应积极引进大数据平台，拓宽审计数据收集的途径，创新工作开展的思路，从而为收集到真实可靠的原始数据提供保障。兰州市审计机关在开展领导干部自然资源资产离任审计工作时，即积极利用大数据管理平台，对区域内土地、水资源、林业资源、草原覆盖情况等数据进行了筛选与分析，实现了对审计数据的深度挖掘，从而有效提高了领导干部自然资源资产离任审计的水平。

（四）进一步完善自然资源资产评估体系

基层审计机关应根据当前生态环境发展形势制定出一套切实可行的自然资源资产评估体系，此体系的建立应本着生态环境治理和干部考核标准两大原则而展开，将生态环境治理的各项指标、自然资产耗损的比例等与领导干部政绩考核进行紧密的联系，从而使领导干部任职期间明确自身权责，在发展经济的同时，兼顾自然资源可持续利用的目标[2]。

三、结论

综上所述，领导干部自然资源资产离任审计，是推动国家经济绿色发展的重要手段，可大幅促进资源节约型社会的建设。针对当前政策全面实施过程中面临的困境，基层审计机关应积极加强建设专门的领导干部自然资源资产离任审计人才队伍，为审计工作的高校开展提供动力，同时加大技术投入明确审计对象，创新审计数据的获取方式，并进一步完善自然资源资产评估体系与方法，从而使相关审计工作更加科学合理，推动国家自然资源的可持续利用。