供给侧结构性改革下农业招商引资思路

费广兵 肥西县投资促进中心

一、供给侧结构概述

供给侧结构性改革就是通过调整供给结构使新的供给结构与需求结构相适应，实现供给结构与需求结构的动态平衡。调整供给结构包括调整经济结构、增长动力结构和增长方式结构三大结构的重大调整。第一，调整经济结构。经济结构包括产业结构和产品结构。调整产业结构重点是推进现代第三产业的发展，提高第三产业占国民经济的比重。调整产品机构包括生产性消费品结构和生活性消费品结构，变制造大国为制造强国；推进消费升级和消费结构调整。第二，调整经济增长动力结构。把过去以出口、投资、消费三驾马车为主要经济增长动力调整为以扩大内需为主要经济增长动力。第三，调整增长方式结构。把中国经济增长方式由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

二、存在的主要问题

1、农产品结构不平衡。在供求结构上，部分农产品有效供给不能很好适应市场需求变化，导致供求出现结构性失衡，造成大量的产品和资源浪费，甚至出现谷贱伤农现象，在品种品级结构上，中低端一般性产品过度生产，高精端产品稀缺，不能很好地满足群众日益高端化的消费需求。

2、农业基础设施依然薄弱。高效节水灌溉覆盖率和渠系水利用率还比较低，基本农田改造比例不高，水利设施特别是末级渠系配套不完善，农产品商贸服务信息化水平不高，农业发展的资源性约束依然较大。

3、特色产业集聚水平不高。特色优势产业经营规模小，产业链条延伸不够，市场体系不健全，农产品加工增值能力较弱、竞争力不强，农业生产效益比较低；农民专业合作组织数量相对较少，辐射带动能力不强，在组织农民进入市场、保护农民利益方面发挥的作用不够明显。

三、农业招商引资思路

1、调整优化产品和产业结构，提高农业质量和效益。遵循市场经济规律，把绿色优质农产品供给放在更加突出位置，按照中央“稳粮、优经、扩饲”的基本思路，调整优化农业种植养殖结构，提高畜牧业占农业的比重、经济作物占种植业的比重。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品供给体系。

2、抓好优势主导产业培育，扩宽增收门路。立足资源禀赋、产业基础和市场需求，巩固提升苗木花卉、油菜水稻及畜牧养殖等传统产业，大力发展绿色蔬菜、无公害蔬菜、特色经果林、生态茶、中药材、木本油料作物等优势特色产业，促进产业提质增效和农民持续增收。通过发展优势主导产业，建立一批标准示范基地，如肥西绿溪洲生态示范园，成功创建省级示范科技园区，力争培育出引领式发展的优势品牌，将产业及项目延伸到贫困村、贫困户，扩大产业覆盖面、惠及广大农民。

3、壮大市场经营主体，推进农村“三变”改革。落实新型农业经营主体扶持政策，创新农业经营主体利益联结机制，深入推进“三变”改革，通过项目实施、产业发展及经营主体带动，发展壮大村级集体经济，消除空壳村；建立贫困户与各级农业园区、经营主体间利益联结机制，力争每个贫困户均有产业增收项目，确保年底达到增收脱贫目标。开展“五联”促“三变”改革试点，打造利益联结典型，在基础相对薄弱的乡镇、村居（社区）积极推广农村“三变”改革，探索脱贫对象“三变”改革利益联结机制，巩固和扩大脱贫攻坚成果。

4、加大宣传力度，打响农业品牌。以优质农产品交易博览会为契机，以区域农业公用品牌为统领，支持经营主体培育企业产品品牌、申报“三品一标”认证及著名商标、名牌产品认定；在试验区农业信息网、农业手机报、农业微信平台开设肥西优质特色农产品宣传专栏，营造良好的舆论环境，打响肥西品牌。

四、农业供给侧结构性改革中处理好公平与效率的关系

农业供给侧结构性改革将有力促进公平与效率关系的优化，实现以公平促效率、以效率带公平的良性互动，进而形成农业农村持续健康发展的新动能。公平与效率的良性互动主要体现在两个方面：一是既让改革成为补齐“三农”短板的强大动力，又在改革中不断促进公平。农民是农业农村改革发展的主体。在改革中要促进发展机会公平和收入分配公平，提高农民收入占比，从而激发广大农民的积极性主动性创造性。二是既让政府对“三农”的投入和支持成为补齐“三农”短板的“加油站”，又充分发挥农民的主体作用。在推进农业供给侧结构性改革、促进城乡发展一体化过程中，应努力促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；加大财政转移支付力度，完善覆盖全民的社保、医保和教育体系；加强农业农村基础设施建设，着力推进脱贫攻坚。通过这些共建共享的思路与举措，使广大农民成为农业供给侧结构性改革的推动者和受益者。

在农业供给侧结构性改革中完善农业农村体制机制，还将进一步理顺政府与市场的关系，促进形成有效市场和有为政府。这不仅能为正确处理公平与效率的关系提供体制机制保障，而且有利于处理好局部与全局、眼前与长远的关系，使我国农业现代化行稳致远。为此，一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，矫正农业资源要素配置扭曲状况，让农业生产更好适应市场需求变化。另一方面要进一步转变政府职能。地方政府应围绕建设法治政府和服务型政府，切实解决政府职能越位、缺位和错位问题，在农业供给侧结构性改革中发挥好支持引导和统筹协调作用。应当认识到，充分发挥市场的作用并不意味着放任市场自发调节，以牺牲公平、浪费资源为代价实现暂时的平衡。政府应密切关注市场变化，包括充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多资源要素投向农业农村，努力实现积极的动态平衡。