公路的“大众时代”

文

“十三五”规划中强调的“以人民为中心”发展思想在“十三五”末已经渗透到了公路行业的方方面面，尤以今年全面推开的“十三五”全国干线公路养护管理评价为突出。

从1997年开始，公路行业已经开展了六次全国性干线公路养管工作检查。在具体检查指标与时俱进的基础上，检查内容相对固定在路况检查和管理能力两个要点，直到今年，首次增加了公众满意度评价，在千分制之中占5%，而最小比值却给国评带来了有史以来的最大质变。这项五年一度的全国性工程逐步从相对封闭向逐渐开放转变，从行业行为向社会行为转变，从“以人为本”向“以民为本”转变。这项改变也是拓宽公众参与交通治理渠道的有效实践。

公众满意度评价不仅仅是一次社会调查，而是行业治理的观念水位在精准调节，“水位”变化的显著特征就是以往不是问题的问题，开始变成问题了。从公众满意度中要获取的信息不是点赞率或槽点，而是根植于人们生活观念中的大众政治观念，这是推动行业向好变革的源动力，换言之，就是行业为了解决问题不断调整政策方针的重要依据。

无独有偶。为激发我国疫后经济活力，最初在房地产领域试点的公募REITs（Real Estate Investment Trusts，不动产投资信托基金），最终在基础设施建设领域开闸。《中国基础设施REITs创新发展研究》报告中显示，截至2017年，中国基建存量规模已达113.68万亿元，若仅将1%证券化，即可撑起一个万亿元规模的市场。

经过十余年的筹备和尝试，中国成为全球第43个建立REITs市场的国家。普通百姓除了买房、买股票，又多了一种投资手段。百姓走进二级市场后，可能会被问及：“你愿意投资一条高速公路吗？”出行者的身份随时可能转变为基建综合收益的获得者。

公募REITs提供了一个渠道，将一栋购物中心、一条高速公路或者一座水电站分成等值的金融份额，投资者通过购买REITs，拥有了分享不动产收益的机会，大众变成基建领域的输血方之一。而新老基建在建设期和运营期也多了一个资产变现的渠道，缓解不断发债导致的资金压力问题。

同时，在REITs的诞生地美国，权益型REITs还包括零售类、住宅类、医药类、工业类等，基建类仅占到15%的份额。可购买的资产类型丰富，大众的选择更多，收益也更稳定。

大众崛起可以说是现代社会的一个关键性事实，这种趋势还在不断加强。在交通领域，作为出行者的大众，他们有着某一类共同的观念和感情，自由并自决。这种社会力量正在发力，将行业推向全面现代化的舞台。