新疆南疆农村住宅节能改造与富余劳动力有效利用

石建平 余冬贞 周 萍

（新疆建设职业技术学院 新疆 乌鲁木齐 830054）

0.引言

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，强调建立健全城乡融合发展机制和政策体系，为社会主义新农村建设的科学决策和指导指明了方向。 新疆南疆地区是以维吾尔族为主的少数民族聚居区，地理位置特殊，四周山脉环绕，中部是沙漠。特别是农村，空气湿度小，降水稀少，气候干旱，昼夜温差大，沙暴频繁，居住条件恶劣。国家提出加强推动农村能源建设，促进农村经济社会持续健康发展，各级政府可有效利用当地农村富余劳动力对原有建筑进行节能改造，达到提高居住环境质量，有效节约能源的目的，使其符合可持续发展的长远要求。

1.南疆地区农村住宅现状分析

新疆南疆是指天山以南环塔里木盆地的广大地区，该地区沿弧形两侧向沙漠内部及昆仑山脉深处有少量延伸，地广人稀、湿度低温差大，中部及南部处在地理板块挤压所形成的地震带上，发生地震频率高，分布广，强度大，地震烈度不确定性强，且多数地震均发生在广大农村。 该地区的经济主要以农业为主，自然环境差，人均耕地少。 气候分区大多属于暖温带，日照丰富、沙尘大。 在向沙漠地带延伸的地区，两个村之间通常隔着很大距离的戈壁沙滩，随时受到风沙的侵蚀和水资源短缺的制约。农村房屋结构差别大，缺乏统一的规划，能源利用率低，抗震性能低于当地抗震设防烈度的房屋占70%以上。因此，必须全面进行节能改造，实施抗震安居工程，改善南疆广大农民的居住条件，实现经济、社会、环境的协调发展。

2.农村住宅节能改造的现实需求

在提高住宅抗震能力的同时，需要综合考虑建筑节能措施，如房屋墙体的保温、屋顶及门窗的保温、以及太阳能的利用设施等。要致力于有效节约能源、节省经济开支、保护环境，减少污染。 通过一系列切实可行、放眼长远的民生工程，将有限的人力财力优先用于脱贫攻坚，促进南疆地区的跨越式发展。

农村危房改造, 是推进农村经济社会发展和脱贫致富的重要举措。 以现行常用的抗震节能设计观念和技术，形成适合南疆农村的住宅区域规划。 优化农村住宅综合性节能技术，开发农村住宅节能围护结构，推广新型节能采暖方式、太阳能综合利用及生物质能源开发等与农村住宅抗震节能有关的技术和措施，以建设社会主义新农村为宗旨，以节能、节地、节水、节材及环境保护资源综合利用和可持续发展为指导，按照经济、美观、实用的原则，加快南疆农村住宅改造，实现乡村振兴。

3.农村住宅节能改造所面临的现实困难

南疆农民由于相对比较封闭，大部分仍然固守传统的思想观念。如在平坦可耕地带，各家的房屋都被耕地环绕着，家庭与家庭之间都有农田相隔。 这样的建筑风格与布局明显体现了千百年来固有的农耕社会的观念，相对封闭保守，以自我为中心，与现代化的农业经济不相适应。 另外，目前仍普遍存在对节能改造认识不够，主观改造意愿不强的现象。

农村住宅分散，农民建房普遍不靠技术靠经验，专业队伍不足，建筑节能改造对务工人员有一定的专业技能要求,需要掌握相应的施工技术,才能确保施工质量,而大部分潜在建筑劳务人员多为农村闲散劳动力, 未接受过专业技术培训, 缺乏从事建筑劳务工作所需的操作技能,无法满足节能改造用工的要求。 要在短期内完成住房节能改造，技术指导面临很大压力。

南疆农村民宅具有鲜明的地方特色和民族特色，传统民居以土坯建筑为主，大多是带有地下室的单层或双层拱式平顶[6]，多数农宅年代久远、建造简易，存在建筑结构安全问题的隐患，抗震性能差，一旦发生大的地震灾害，就会造成巨大损失。由于分布较散，农宅多沿乡村公路建造，能源利用率低，无法实现集中供水供电供暖，既不利于其他公共配套设施的规划利用，也不利于抵御风沙和酷暑严寒。 受新疆南疆农村经济基础薄弱和农村建筑体量大的限制，农宅节能改造要达到现有城市75%的节能水平较为困难。

4.南疆农村住宅节能改造与富余劳动力有效利用

4.1 政策法规引领，系统思维，顶层设计

通过政策法规、技术培训、感恩教育等方式，从思想上、行动上解决农户“等、靠、要”思想，最大限度调动群众改造住房的主动性、积极性和创造性。 村委会建立公共平台，加大对农村节能改造建设的宣传力度，并广泛开展相关政策法规、标准及技术的专业培训。通过走村入户，印发科普宣传手册，利用多媒体平台向农民宣传相关知识，为推进农村住宅节能改造和乡村发展建设创造良好的社会氛围。要通过群众自我改造建设一批、政府补助引导建设一批、整合项目改造建设一批等多种途径，将这一事关群众切身利益的事情办好、办实。

4.2 节能改造的设想与途径

以体现现代风格特征为主，传承南疆民居的民族特色、地域特色和乡村特色，更好地适应新时期南疆农民的生活需求。院落规划灵活，经济实用。 建筑单体注重自然通风、采光、遮阳。 并适当引入可再生资源、节能技术提升居住环境质量，有效节约能源、保护环境。节能途径，一是推行农村住宅墙体、门窗与屋面的节能构造与做法；二是南疆农村冬季采暖设施与能源的综合利用；三是对沼气、太阳能等循环利用的新经验新做法；四是按国家规范设计抗震措施，合理设置构造柱、圈梁、墙体拉结筋等，有效提高当地农村民居的安全性。南疆农村住宅节能改造设计方案见图1

图1 南疆农村住宅节能改造设计方案

4.3 当地农村富余劳动力的有效利用

农村民居节能改造，需要综合考虑建筑物的寿命、节能环保、居住舒适度、抗震强度等许多方面要求，这是一项大范围的长期工程。南疆农村住宅改造体量巨大，所需资金、技术可以依靠政府或社会力量，但节能改造的具体实施与推广离不开广大农户的支持和参与，他们甚至是改造项目实施的主体，但若其自身环保意识不强、参与度不高，将会给节能改造带来很大的困难，一是劳动力无法解决，二是很难满足农户自身需求。

将脱贫攻坚，农舍节能改造专项行动，落实到行政执行人，作为其主要的工作业绩考核，并细化考核指标。首先，做好农村节能改造宣传与培训，将农宅建筑节能改造和能效提升补贴资金与农村其他补贴资金整合，扩大示范影响力，提高农民参与意识。 其次，大范围合理调配使用南疆农村富余劳动力，编制绿色农房技术导则，宣传、落实到每一农户，做到不遗漏。 南疆农村本地劳动力资源相对丰富，通过宣传、教育培训，将现有农村富余劳动力进行合理调配使用、催化成有效的人力资源，使其成为节能改造的主体力量。在这一过程中，教育培训的介入，有着重要的作用。

作为一项惠民工程，农村危房的节能改造技术含量高，施工环节质量控制既严格又复杂。 南疆农村富余劳动力是潜在的节能改造建筑用工，个别人通过劳务输出的形式从事过建筑施工。 农民工一直都是建筑业市场的主要力量，工程质量和施工安全主要依赖于他们,如何提高南疆农村富余劳动力的文化素质和职业技能是推行节能改造不可回避的现实问题。 因此，要下大力气进行宣传引导，提高广大村民对改变居住环境的愿望和认同感。 坚持“以为宣传动员为主导，以组织培训为重点，以示范工程为突破口” 的原则， 大胆探索农村富余劳动力培训的新方式、新途径、新方法，组织相关管理和施工技术人员，制定具体节能技术措施，采取适宜的可再生能源应用技术，明确技术指标和施工要求。 注重加强对当地富余劳动力抗震节能住宅有关的技术和措施培训，使其了解建筑节能政策、标准，具备基本的操作技能和实施能力，保证各项技术措施落实到位，较好地完成南疆农村住宅节能改造任务。

5.结语

“坚持在发展中保障和改善民生” 是习近平新时代中国特色社会主义思想在实践层面提出的“14 个坚持”之一。 新疆南疆地区农村干旱少雨、风沙大、光热资源利用率低、农村基础设施落后。 实施乡村振兴战略，应当充分立足于南疆地区自身的资源，注重发挥其主动性，通过农村建筑节能改造，将生态文明建设纳入总体布局，以绿色发展理念为引领，促进农村经济社会持续健康发展。 南疆地区连片特困地区贫困问题突出，农村危房体量大、能源利用率低，改造任务艰巨，应有效利用当地农村富余劳动力，挖掘其自身潜力，加强政策宣传引导、技术培训，使其成为节能改造的主体力量，只有推动以人为核心的精准帮扶，才从根本上实现产业兴旺、生态宜居，农民生活富裕的乡村振兴目标。