警情处置现场执法的有效控制

侯剑鹏

（安阳市高速交警支队，河南 安阳 455000）

随着我国社会政治、经济、信息、法治、人权、民众自主意识的飞速发展，社会治理形势与方式也在发生变化。公安机关作为行政执法和刑事司法机关，在执法行动中面临的挑战也呈现出空前的多样性，特别是接处警现场执法过程更易引起社会的高度关注，甚至引发负面舆情。公安民警是平安社会的守护者，为秩序稳定和群众安全付出了巨大牺牲，但为什么随着社会的发展，公安民警付出越多，执法行为却越容易受到社会质疑？这个问题需要我们认真研究。

一、现场执法行动的特性

通过对现场执法行动成功与失败案例的研究分析，结合民警执法实践体会，可以发现当前现场执法工作呈现如下几个特性：

（一）执法行为公开暴露

交、巡、治安等需着装现场执法的警察在执法过程中，不论是指挥交通、处罚违法、处理交通事故，还是盘查嫌疑对象、安检安保和处理各类警情，整个过程多是在公开场合下进行的，接受广大群众和媒体监督，也暴露在歹徒的目光和众多危险源之下，面临许多不确定因素。

（二）执法现场情境复杂

在交警设卡处罚交通违法、巡警、治安警巡逻盘查、警情处置等日常执法环境中，每天需要面对不同的人和事。包括思想、身体状况、背景、心态等千差万别的人，中国传统社会千丝万缕的关系网，各种社会矛盾的冲突，群众对法律碎片化的理解，人流、车流随机产生的危险因素，民警自身执法心理状态的差别等，构成了执法现场情境的高度复杂性。

（三）临战多为遭遇战

现今，交、巡警的任务不再是单一负责对社会交通环境和社会秩序的管理，街面上的各种突发恶性案件，交、巡警经常是第一时间赶到现场进行控制的警种，或者本身就处在案件现场，甚至自身的正常执法行为就是案件的致因，如2015年洛阳交警执勤过程中被刺牺牲。因此，交、巡警一定程度上成为社会面控制、街面应急处突的快反力量，但又容易成为各种社会矛盾的“出气筒”。所以，一切突发情况经常不可预知，临场面对的通常是遭遇战。

（四）执法民警面临风险

现场执法民警是在广泛监督和自媒体发达的社会背景下，在不能准确预知情况的工作环境中，在系统训练和装备保障相对不足的条件下进行工作的。执法过程中民警时刻承受着人身安全和权益安全的双重考验，这种考验形成巨大心理压力。在心理压力下，执法中民警常常会出现语言词不达意、措施慌不择法、动作走样变形等情况，这些因素使每一个决定和言行都面临着一定风险。

二、现场执法面临问题原因分析

现场执法面临的问题和风险，既有外部原因，也有内部原因。

（一）外部原因

一是社会矛盾复杂聚集。当前社会整体发展迅速，但经济、文化、教育、法制、道德等并未实现均衡发展，国家、集体、个人等多层面利益冲撞，引发各种社会矛盾叠加积累，形成社会群体对立甚至撕裂，公安警察履行平息社会矛盾、维护社会稳定的职责，如同坐在了矛盾喷发的火山口上。

二是互联网的快速发展。网络技术的快速发展带来了信息大爆炸、媒体渠道和形式的多样化，但信息管理观念及管理措施未能及时跟进。部分媒体尤其新兴自媒体，为博取关注和利益，误导舆论导向，甚至故意制造警民对立新闻。

三是民众权利意识增强。随着依法治国的不断深入和全民族文化水平的全面提高，群众的权利意识逐渐增强，但同时也带有一定程度的盲目性、模糊性，加之传统道德观念的淡化和现代法制观念的滞后，遇到矛盾往往强调个人权利而忽视个人义务，致使矛盾解决复杂化。

四是敌对势力暗中推助。为了遏制中国崛起，西方敌对势力每时每刻都在寻找机会，在背后以舆论、资金推助国内代理势力，借助一些社会问题制造事端，抹黑中国政府，瓦解中国警察意志。香港暴乱就充分暴露了他们的险恶用心和丑恶行径。

（二）内部原因

一是基层民警执法水平不高。具体表现在执法观念落后，法律素养低，执法行为不规范，执法手段生疏。没有情景评估，对突发情况心理准备不足。缺乏团队协作意识和防护意识，不懂战术配合，不善于情绪控制意气用事，证据观念淡薄，不注重固定证据，日久重复的工作，导致麻痹大意。

二是民警业务训练不到位。工训矛盾突出，体能、技能和指挥战术训练时间不足，训练内容落后于实战，训练方式缺乏活力，基层民警参训热情不高、主动性不强，训练效果不理想，影响现场执法效果。

三是用警保障维护不力。一些地方公安机关领导缺乏担当精神，宣传部门舆情控制不及时，警务装备部门保障不到位，维权部门维护一线民警执法权益不力，一线指挥员缺乏大公安观念和战术协同意识，容易造成现场执法民警孤军奋战的局面。

四是个别败类损害执法权威。公安队伍中一些贪赃枉法、粗暴执法等违法违纪人员的行为，极大伤害了人民群众的感情，损害了公安执法权威，造成部分群众的仇警心理，在民警现场执法遇到问题时，往往站到民警的对立面，或者传播负面舆情。

三、现场执法的有效控制

鉴于上述特性和原因分析，民警现场执法会遇到各种各样的问题，甚至出现执法现场失控情况，造成社会不良影响。因此，在现场执法活动中，注意通过采取多项措施，有效地控制现场的各种风险和因素，是保证执法效果的基础和前提。

（一）执法行为举止规范

执法行为举止规范，是执法者将内心自我职业认同通过外在言行表现出来的行为过程。现代警察体制创立鼻祖罗伯特·比尔曾提出过有关警务建设的“建警十二条”，里面一些理念在现今来看也并不过时，其中对警察行为举止方面提出了规范性要求，融合时代发展总结有六个方面的内容。一是警容严整。通过规范的着装和举止言行，使自己的形象与公众心目中的警察形象相契合，赢得公众对警察的尊敬和执法权威的敬畏，威慑不特定人潜在的危险举动。二是控制情绪。体现警察的专业精神，保持冷静清晰的思路和仪态，降低失误机率。三是带齐装备。根据处警需要，出警时备好带足必要的装备，处警执法时，能够熟练应用装备采取措施有效控制执法对象。四是熟悉法律。熟练运用与现场执法有关的法律法规处置警情，维护自身及工作对象和周围群众的合法权益。五是依法取证。强化证据意识，注意使用执法记录仪等器材，固定执法证据。六是协作配合。具有团队意识，与战友相互配合、协同作战，根据需要及时调警支援，并注意利用社会和群众力量，协助执法。

（二）收集情报信息

情报的收集和应用是正确决策的基础。执法现场情报是指与警情本身相关的警情性质、执法对象身份、家庭背景等内容，以及与执法地点相关的地理环境、交通路线、人群特征、相邻警力位置、附近企事业机关团体街道分布、负责人联系方式等内容。要注意收集分析及应用这些情报信息，为有效控制现场、解决现场问题提供决策依据。现场情报有零碎化、片断化、即时性强、方面多等特点。所以，现场的情报信息工作，一是平时需要注意对基础性信息进行积累；二是执法前需要通过询问、调查和系统查询进行细致收集；三是需要在现场执法过程中通过观察细节及时洞察知悉。情报收集要尽量求全、尽量求早。

（三）现场指挥有序

“警务实战行动指挥，是警务实战行动的大脑和灵魂，是关系成败的最关键环节”。现场执法行动中的指挥组织行为是一个关键要素。每个民警要在指挥员的指令下，各负其责，协调配合，有机组合发挥好一个警务单元的最大作战效能。

现场指挥属于战术型指挥，要点是灵活，因地因事随机应变。一是情报应用。在现场情报收集的基础上，对执法对象基本情况、当地民情社情、附近支援警力及社会友好力量分布、执法现场地形地物及交通信息加以分析研判，为有效控制执法对象、减少执法阻力、及时增派警力、做好自身防护等提供参考依据。二是警务组成员任务分工。通常情况下，处警和执法警务组一般为二至四人警组，包括民警和辅警。成员分工应有指挥员、情报员、警戒员、取证员、对象控制员、装备保障员、宣传员七类角色。这些角色可以一人承担多种角色，也可多人承担一类角色，根据执法现场情况、人员数量和警情由指挥员综合考量、灵活分工。三是“上下左右”沟通协调。对下分配任务下达命令，对上汇报情况传递现场信息，对左与内部友邻部门沟通得到支援，对右与社会友好团体协调借助外力，执法现场的指挥员要在“上下左右”中起到中枢作用、纽带作用，并在各力量汇聚时，起到有效的组织作用。

（四）注重安全防护

现场执法警务组的自身安全防护主要包括两个方面内容。一是人身安全防护，要具备危机意识、战术意识、装备意识等体现自我保护的安全意识。公开执勤执法或处理警情前，应提升警戒心理准备，对环境、警情和执法对象的危险性进行评估。熟练掌握防护技能，能够熟练利用技战术、警务装备、地形地物保护人生安全。二是权益安全防护。执法中涉及敏感人群（媒体、官员、人大代表、老、幼、病、孕、残弱势群体、缠访闹访人员、国、境外人员等）、敏感事件、敏感话题、敏感场所时，会熟练运用法律法规、社会公序良俗应对各种质询、刁难，能严格掌握执法权利边界，对侵犯执法权利的行为能准确认识和定性，构成违法的要依据《维护公安民警执法权威工作规定》等法律法规坚决维护民警合法权益。

（五）控制执法对象

执法对象控制是现场执法的核心内容，也是综合性较强、技术要求较高的执法行为，涉及到心理较量、语言交峰、法律法规适用、武力使用技巧以及战术方法的采取等多方面措施，是智力和体力的双重比拼。但综合来讲可以归纳为“两个控制”。一是心理控制。利用政府和警察职业天然的威慑力，辅以社群团体等力量、利用社会利害关系等因素，通过语言沟通、形象展示，以及部分动作暗示等方式，给执法对象心理施加作用或压力，使其心理顺应、接受执法民警的指令，以最小的成本和最小的阻力达到执法目的。二是武力控制。一般平和情绪下的沟通未产生效果，那么就应该适时寻找机会启用武力。按照《人民警察武力使用规范》相关内容，武力控制分为四级。第一级为语言控制，语言控制贯穿执法全程，主要运用警告、命令、训斥、制止等言词使执法对象听从执法民警的指令，达到执法目的；第二级为徒手控制，当一级不能达到控制目的，且执法对象为空手时，启用徒手控制；第三级为警械控制，根据控制对象是否是违法犯罪嫌疑人或有暴力倾向的精神病人，是否手持低伤害性器械，分别使用约束性警械和制服性警械进行控制；第四级为武器控制，根据控制对象是否手持高伤害性器械、是否表现出攻击意向、是否对执法民警和周围群众有危险性举动、是否已作出攻击民警、群众的暴力犯罪事实等情形，分别采取手扶武器、打开枪套或据枪戒备、举枪瞄准或鸣枪、开枪射击等措施进行武力威慑或制服，控制事态进一步恶化。

在使用心理控制时，要适时准备以武力手段作为后盾防范突发危险。同样，实施武力控制时，并不意味着就放弃使用心理控制的手段，应注意疏导和打击对象反抗心理，减消武力对抗升级的可能性。执法对像的控制，需要注意“两个控制”方式的综合使用和武力控制层级的适时转换。执法现场瞬息万变，指挥员、对象控制员要根据执法现场事态，及时灵活采取措施控制执法对象。能以最小的成本，最适度的方法控制住执法对象是评价控失得当与否的标准。

（六）引导管控舆情

在现场执法中，要有效表明执法行为的正当性和正义性，将围观群众或媒体认识统一起来，引导致正确轨道上来，防止动机不纯者断章取意对现场执法行为进行炒作。现场执法舆情引导管控应急性强、随机性强，要注意日常学习积累，形成自己的固定工作套路和方式。一是直接告示式，直接告示执法对象涉嫌何种违法，宣告社会危害性，宣示公安民警执法正义性，直接告知不得歪曲事实网络炒作，否则引起后果自负。二是拉家常式，根据执法现场环境和社情，站在被执法者或围观群众立场，推心置腹引起共鸣，消除对立情绪。三是分化引流式，在执法现场根据现场舆论情况，将各条意见分类，寻找对立意见，分化意见群体，支持正确意见，用群众意见制衡群众意见，引导不同或相类似意见群体归流形成主流。四是培养意见领袖（发声人），根据围观现场群众成分、地位、身份、关系人等情况，注意培养为我公安机关发声的发声人，支持我方意见领袖，由意见领袖或我方意见发声人代言我执法人员发声。

现场执法结束后，要仔细梳理执法过程，如有发现可能引起负面舆情的情况，要在第一时间上报宣传部门，在宣传部门的指导下，通过官方微博、微信、今日头条、自媒体、传统平面媒体、甚至是抖音、快手等多渠道发布执法信息公布真像，第一时间占领舆论高地，防止别有用心之人剪辑片断歪曲事实进行炒作。

在公开的场合进行现场执法，是一个受多种因素影响的复杂过程，以上六项措施需要临场时相辅相成有机结合。结合得越好，民警的失误才会越来越少，执法的现场才能被执法民警有效地控制住。对自身而言，生命和权益才会得到保护，对整个队伍而言，才能越来越得社会公众的认可，使整个公安执法工作进入良性循环。