财政科技投入优化建议

□文/王澍华 张莹莹

（宿迁学院商学院 江苏·宿迁）

［提要］ 在分析我国常见的财政科技投入方式基础上，探讨财政科技投入低效率的主要原因与拟改变的方向。并通过宿迁市财政科技投入促成科技创新与成果转化的三项主要举措的归纳总结，从财政科技投入支持企业科技创新与成果转化、借助财政科技投入推动多元化科技投入体系的构建、强化减税降费政策的深入落实以优化财政科技投入、加快形成科技成果转化基金群支持科技创新与成果转化方面，提出优化财政科技投入促进科技创新与成果转化的建议。

近年来，世界各国投入科技创新及成果转化、高新技术产业培育的财政资金不断增加，国外发达国家财政科技经费投入方式日益多元化，反映出财政科技职能正在从分配资源向创新服务转变。虽然现阶段我国的科技突飞猛进，但与世界科技发达国家相比仍有较大差距。我国的核心、关键技术弱，自主创新能力和科技成果转化能力不足，科技体制与经济发展制度不协调，直接导致了社会生产力的不足。推进我国产业结构向更高经济层次上的战略性调整，利用科学技术加快转变经济发展方式，实现2020年“创新型国家”的战略目标，已成为我国十分紧迫而关键的重大问题。近年来，政府财政科技投入大幅度增长，但这并没有带来同样增速的R&D，这说明政府虽然加大了创新的财政投入力度但创新能力的提升还有待加强。

一、我国常见的财政科技投入方式

我国当前常见的财政科技投入方式有三类，分别是：行政拨款制度、科技型中小企业创新基金、税收减免政策。

（一）行政拨款制度。行政拨款制度是我国长期使用的最直接的一种财政科技投入的方式，在这种方式下，科技投入的资金来源是依靠国家和地方的财政拨款，科技投入的对象是独立的科研机构。这些独立的科研机构所需的事业费和基本建设的投资是由财政直接划拨的，科研专项经费由科技行政部门按计划下拨。中央财政主要支持的是中国科学院及部属科研机构，是国家重点科技任务；地方财政一般支持地方科研机构，是地方科技任务。

（二）科技型中小企业创新基金。科技型中小企业创新基金是由我国国务院批准设立的，主要是为了支持科技型中小企业技术创新活动的政府性专项基金。主要通过行政拨款、贷款贴息和无偿资助等方式，鼓励支持科技型中小企业积极研发新产品、新技术，促进研发成果的有效转换，旨在培育一批具有中国特色的科技创新型企业，整体优化我国的产业结构，促进我国国民经济平稳、快速、健康发展，为我国步入科技型强国奠定基础。贴息贷款主要用于支持产品具有一定的创新性，需要扩大规模批量生产，且银行已经提供贷款或有意向提供贷款的项目。无偿资助主要用于技术创新产品的在开发、在研究的必要补助，这些都为企业科技创新的资金需求提供了便捷之路。

（三）税收减免政策。随着我国科技创新的不断投入和发展，我国的税收政策也在与时俱进的更新中。根据我国实施的《企业所得税法》可知，我国征收的企业所得税税率为25%。根据税法的一些特殊规定，我国对国家重点扶持的高新技术企业，实施减按15%所得税税率征收企业所得税。对于符合税收优惠的小微型企业，减按20%征收企业所得税。创投企业采用股权方式投资于未上市的中小高新技术企业两年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满两年的当年抵扣该企业应纳所得税，当年不足抵扣的，可以在以后年度继续结转抵扣。

二、财政科技投入低效率的主要原因与拟改变的方向

（一）财政科技投入低效率的主要原因。首先，政府的选择性资金投入导致的资金挤出效应。科技创新投入具有不确定性，越是高科技的项目投入风险性越高；相反，越是前景明确的项目投入的风险性越低，故政府总是会选择性地投入前景较为明确的项目，以保证政府的成绩稳定。然而，这些前景确定的项目即使没有政府的投入支持，也是可以完成的，企业在政府投入的支持下，反而倾向于研究这些前景已经确定的项目，以方便获得政府的补助来节约企业的开支，结果导致企业实际上的研究投入资金减少。其次，政府的投资大多在创新研发的上游，使得一些企业产生了惰性；政府对于创新服务的投入机制不完善，投入渠道不是一个固定的部门，使得企业和高校可以多次申请，资金支出多但是效率低下。

（二）财政科技投入方式拟改变的方向。财政科技经费投入作为全社会科技创新活动的重要基础要素，一方面投入的多寡会直接影响一个国家或地区创新型经济的整体效果，也将决定其创新活动的可持续性；另一方面财政科技的投入方式也会对专项的管理实施效果形成重要影响。针对以上财政科技投入低效率的主要原因，财政科技投入的方式需要做出改变。一是政府需要建立投资筛选系统，选择真正需要投资与支持的创新项目，避免资金的投入无效化，同时政府需要加强该方面的监管，坚决取缔政府为了所谓的成绩乱投资。二是政府的投资方式要再升级，找到真正适合各创新企业的投资方式并实施监管，一旦发现企业将财政补助资金用于不正当的渠道，立即制止并停止补助。三是要建立统一、透明、高效的创新项目申请系统，避免重复申请。

三、宿迁市财政科技投入促成科技创新与成果转化的举措

近年来，宿迁坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足建设“江苏生态大公园”发展定位，进一步增强“进”的信心、保持“稳”的定力、展示“新”的作为、强化“深”的拓展，并持续加大财政科技投入，全力支持科技创新全面发展，为创新型宿迁的建设和发展提供了强有力的保障。

（一）财政扶持高新技术企业促成科技成果转化。宿迁自2017年实施《宿迁市高新技术企业培育资金管理办法》，加大高新技术企业培育力度，已拨付培育资金312万元，支持39家企业进入省高新技术企业培育库，目前全市高新技术企业已达215家。通过协议支持、出台《宿迁市市区提升产业技术研究院建设水平促进科技成果产业化实施办法》等政策，对产业技术研究院在建设、运营、引才等方面给予支持。对企业受让高校院所科技成果的给予补助，对国际国内重大科技成果到宿迁转化、产业化的，采取针对性支持办法。政策实施以来，已累计安排科技成果转化、研发补助资金等近3，000万元，促成科技成果转化近百余项。

（二）创新科技投入方式抢占未来发展制高点。2018年12月底，宿迁市出台了《关于推进科技创新引领高质量发展若干政策》，围绕大力培育创新主体、加强创新创业载体建设等方面加大财政科技投入力度，激发经济发展新动能。宿迁市不断致力于建立稳定的财政科技投入机制，2019年宿迁市级科技创新专项资金已增至8，000万元，预计2020年全市财政科技总投入将达到12亿元，撬动全社会研发投入占GDP的比重可达到2.0%。与此同时，宿迁加大对创新主体培育的支持力度。对入选省“瞪羚”、创新型领军企业的，分别给予80万元、100万元奖励；对由企业牵头承担国家科技重大专项、国家重点研发计划等重大科技项目在宿实现产业化的，按该项目省投入的1：1给予配套，单个项目补贴额最高可达500万元。对在宿设立的新型研发机构，按投资规模给予最高不超过2，000万元支持；对新认定为国家级科技企业孵化器的，给予不超过60万元奖励。为解决科技成果转移与转化的难题，宿迁市对企业引进省内外先进技术成果在本市内转移转化的，按技术合同实际成交额的5%给予奖补，每户最高不超过100万元；获批国家知识产权优势企业、示范企业的，分别给予10万元、20万元奖励。

（三）强化财政科技配套政策，优化企业科技创新环境。宿迁财政紧紧围绕创新驱动发展战略，大力推动大众创业、万众创新，持续强化财政对科技创新引领支撑的作用，引导企业迸发创新活力，促进区域科技实力提升，推动科技与经济实现跨越式发展、弯道式超越。种种与财政科技相配套政策的出台就是聚焦科技创新与成果转化的问题补短板，精准发力促提升，着力解决结构性、深层次问题，全力推动科技创新工作迈上新台阶。目前，宿迁市财政局已经着手进一步细化财政科技政策、完善创新方式，规范经费管理，高效地发挥财政促进科技发展的作用。通过相关政企交流平台，多沟通多协调，及时为企业经营管理、科技创新、科技成果转化等工作的开展创造良好的内外部环境，切实帮助企业解决发展中的难点问题，推进企业转型升级，不断聚力培育千亿产业，不断夯实经济支撑，为持续增进民生福祉而努力。

四、基于宿迁实践优化财政科技投入促进科技创新与成果转化的建议

宿迁不断创新财政科技发展新天地的举动，也正是国内科技投入不断进步的缩影。基于宿迁的实践，从以下四个方面提出优化财政科技投入促进科技创新与成果转化的建议：

（一）通过财政科技投入支持企业科技创新与成果转化。应当制定一系列财政科技政策，积极鼓励和支持企业加强以科技创新为核心的创新发展，推广新模式、应用新技术，推进企业转型改造升级，推动国家经济社会高质量发展。不断强化科技型企业培育力度，对科技型企业自主生产并拥有核心技术的高新技术产品开展认定工作，并对生产企业销售认定产品按实际销售额适当给予补助。推动科技服务平台共享，为企业提供非盈利性公共科技创新服务；鼓励企业、高校、研究机构自有实验室、创新中心、技术中心对外共享开放，对提供技术研发服务的，按照技术研发服务收入并根据当年对本区域的贡献适当给予补助。

（二）借助财政科技投入推动多元化科技投入体系的构建。要建立健全财政科技投入增长机制，调整和优化财政支出结构，创新投入方式，带动风险投资等社会资本，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，积极拓展社会资本参与技术转移投资、流转和退出渠道。并且，各地要把握“度”，追求“效”，不能把总量指标作为衡量投入情况的唯一标准，必须不断提高投入效率，避免出现投入冗余。不同地方在各自区域现代化水平、投入资金、自然条件等方面存在差异。所以各地不能一味简单地从投入量上做加法，而应根据自身实际因地制宜，优化配置投入要素，动态调整支出结构，提高投入管理水平，以尽可能少的投入获得尽可能大的效益，用高效推动现代科技与经济不断高速高质发展。

（三）强化减税降费政策的深入落实，以优化财政科技投入。减税降费是积极的财政政策聚力增效的主要体现，各地区围绕落实科技型企业研发费用税前加计扣除政策，改进企业研发费用计核办法。同时，持续关注降低增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准和试行留抵退税等增值税改革措施的落实；围绕鼓励研发创新，持续关注研发费用加计扣除税收优惠政策落实情况和效果；持续关注高新技术企业和科技型中小企业所得税优惠政策落实情况和效果；持续关注创业投资企业和天使投资个人投向科技型企业所得税优惠政策落实情况和效果；持续关注提高一般企业职工教育经费税前扣除等所得税优惠政策落实情况和效果。此外，进一步降低企业成本、激发市场活力，持续关注政策性停产停业企业税收优惠政策落实情况和效果；持续关注社会保障基金和基本养老保险基金有关投资业务税收优惠政策落实情况和效果。

（四）加快形成科技成果转化基金群，支持科技创新与成果转化。为加速促进科技成果的有效转化，各地区可以积极发挥产业基金引导作用，积极吸引和支持天使投资机构、创业投资机构入驻，与各高校院所联合设立各类创业投资子基金，加快形成科技成果转化基金群。积极实施知识产权证券化试点，扩大知识产权质押贷款业务。支持投贷联动试点银行开展投贷联动业务，为高校院所孵化企业拓展融资渠道。支持金融机构设立科技支行，创新金融产品及服务模式，支持科技成果转移转化。与此同时，扩展科技招商功能平台，强化与人才、成果对接。不断建设海外科技人才离岸创新创业基地，支持具备引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创新创业平台建设，构建创新创业人才服务平台，积极开展并提供科技咨询、科技人才交流活动，全面推动科技创新与科技成果转化。