雾霾、劳动力分层流动与区域科技创新

一、前言

近年来，随着我国空气质量的下降，雾霾天气出现的频率越来越高。“雾霾”一词是最近十年才在我国被提及的，直到2011年，我国中东部地区多次出现大范围的雾霾天气，国家开始推动全国范围的PM2.5监测，雾霾才真正开始被社会大众所关注。根据墨迹天气2015年10月15日至2016年10月15日全国城市的“雾霾”天气监测数据，我国雾霾最严重的衡水和保定两个城市，半年以上的时间都被雾霾笼罩。最严重的衡水雾霾持续时间高达209天。雾霾对人民的健康产生了严重威胁，据世界卫生组织估计，每年有430万人因吸入室内和室外空气污染中的细小微粒而死亡。

我国近年来也采取了相应的措施来治理雾霾，但收效甚微。虽然同2015年相比，2016年出现雾霾的天数有所下降，但2016年还是出现了8次大范围的雾霾天气，而且雾霾覆盖的范围呈现出不断扩大的趋势。许多人对雾霾带来的健康威胁越来越敏感，对空气污染的忍耐逐渐消失，谈霾色变。“逃离”、“躲霾”、“避霾”成为了热词。劳动者更倾向于去没有雾霾的地区工作、生活，雾霾对就业流入产生了抑制作用。雾霾不仅阻碍了劳动力的流入，也会促进本地区劳动力的跨区域流出。这将会导致雾霾重灾区的城市劳动力紧缺。

雾霾制约了劳动力流动，进而间接影响了科技创新水平。区域科技创新需要人、财、物，首当其冲的是人，尤其是高端人才。而高端人才往往比普通劳动者更加注重经济因素之外的其他因素，比如空气污染。很多报道称，雾霾影响外籍人才来华，雾霾导致国际高端人才撤离中国等。高端人才的撤离必将会影响区域科技创新能力，进而影响科技发展水平。而雾霾的治理需要依靠科技，这就进入了一个恶性循环的状态。因此，探讨雾霾对劳动力流动的挤压效应，及其对科技创新能力的冲击效应，并深入分析三者之间的影响机制，这对于雾霾治理和科技创新能力的提升大有裨益。

二、雾霾冲击下劳动力分层流动的路径

影响劳动力流动的因素很多，当经济发展到较高水平时，劳动力流动考虑的因素会从单一的经济因素（工资收入）转变为包括经济因素和非经济因素（社会公共服务、自然环境等）在内的多种因素[1]。工资收入不再是择业的唯一标准，幸福指数成为了择业的一个重要指标。随着雾霾范围的不断扩大，其所带来的健康成本也被人们所重视，越来越多的人倾向于选择没有雾霾的地区生活，雾霾已经影响了劳动力的区域选择。

劳动力是否选择跨区域流动很大程度上取决于劳动者的受教育水平，因为全国各地为了招揽人才都颁布了许多吸引人才的政策措施，对于受教育程度较高的高技能人才，他们拥有较多的就业岗位选择的机会，其选择跨区域流动的可能性比较大，反之，受教育程度低的劳动者其没有资本或者资本不足够支持他跨区域流动。中国存在劳动力大规模的跨区域流动的现象，一般是从农村流向城市，从经济落后区流向经济发达区。这些流动的劳动力不管是短期的流入还是长期的迁入，他们的受教育程度都比较高。

一般来说受教育程度高的劳动者其享有的工资待遇也相应的会高，所以对于这部分劳动者来说经济因素已不再是其选择工作地点的唯一标准，其更关注的是工作地的社会公共服务、自然环境等因素，因此，雾霾重灾区的高技能人才可能会大量流失。而对于普通劳动力来说，为了生存，经济因素是其选择工作地点的唯一标准。普通劳动力选择跨区域流动可能会遇到许多问题，比如户籍问题、子女教育问题、房价过高等问题，所以普通劳动者跨区域流动会面临较高的成本，其选择跨区域流动的可能性比较小。因此，在雾霾的冲击下，高技能人才很大程度上会选择跨区域流出，而普通劳动者更倾向于继续留守。

三、政府调控下劳动力分层流动的路径选择变化

随着雾霾污染的进一步恶化，大量的高层次人才外流，最终影响的是本区域的经济发展。当这种现象越演越烈时，政府一定会捕捉到这一信息，进而采取相应的措施来遏制这一现象的进一步发展。

人才是科技创新发展的内在动因，人才是科技创新发展的根本动力。21世纪以来我国进入了生产技术飞速发展的时代，科学技术的发展需要人力资本的支撑，人才的重要性凸显。政府会不断加大对人才尤其是高端人才的吸引力度，营造让高技能人才满意的科技创新政策环境，提供优质的教育、医疗、文娱设施等公共服务，尽可能的满足高技能人才对工作环境、生活环境、社会环境等方面的要求。而对于普通劳动者一般城市的包容度比较低，他们会在子女教育、医疗、住房等方面受到限制。因此，在政府的政策导向下，劳动力供给结构会发生改变。

另一方面，政府会颁布相应的措施治理雾霾，改善大气环境，为高技能人才提供享受健康生活的自然环境。在政府部门的严格管制下，对于高耗能高污染的企业，要么迁出该区域，要么自身进行技术创新活动。对于高耗能高污染的企业基本上是劳动密集型企业，它们雇佣的大多数是受教育程度低的普通劳动者，一旦它们迁出，会带着一部分普通劳动者迁出，劳动力供给结构发生了改变。对于未迁出的高耗能高污染企业，为了应对环境规制的高成本，必须进行技术研发创新活动，不管是生产末端的清洁化操作还是生产过程中的清洁技术改进，都需要受教育程度较高的高技能人才进行环境的监督治理，进行污染处理设备或者高能效设备的操作等[2]，再加上部分劳动密集型企业的迁出，将会导致普通劳动者的就业机会减少，导致普通劳动者的失业人数增加。这些失业的普通劳动者为了生存，会选择离开这座城市，转移到有更多就业机会的城市去，劳动力的需求结构发生了改变。

综上所述，在政府的宏观调控下，受教育程度较高的高技能人才会流入，而受教育程度较低的普通劳动者会跨区域流出。

四、雾霾对区域科技创新的冲击效应

雾霾导致高技能人才的跨区域流出和普通劳动者的留守，致使劳动力供给结构和供给数量的改变，进而间接的影响了区域科技创新发展。从供给角度来看，高技能人才是提升区域科技创新能力必不可少的生产要素。人才是提升科技创新能力的关键点，是科技创新的源泉。人力资本对科技创新既有要素的生产功能，又可通过外部性产生间接作用，它可与科技投资结合产生科技创新[3]。高端科技人才与高新技术产业的总产出增长之间存在稳定的均衡关系，能够持续拉动高新技术产业产值增长[4]。因此，雾霾污染导致高技能人才的流失，最终会对区域科技创新产生严重的影响。另外，雾霾导致高技能劳动力的外流，使企业的成本负担增加，进而会缩减科技创新的投入，导致企业科技创新水平的下降。

雾霾不仅通过促使高技能劳动力流出进而抑制科技创新，还可以通过其他方面影响科技创新。比如外商直接投资可以促进我国科技进步，可以促进区域创新能力的提高[5]。通过外商直接投资不仅可以获得资本，还可以学习国外先进的技术、管理等，从而促进科技进步和经济增长。而大气污染严重的地区，其外商直接投资流入明显减少[6]，影响了区域经济发展，进而影响了区域科技创新。因此，雾霾对科技创新的抑制作用毋庸置疑。

五、政府规制对提升区域科技创新水平的作用

当今世界，创新已经成为推动经济社会发展的核心驱动力。党的十六大以来，我们党深刻认识到世界新科技革命带来的机遇和挑战，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，把创新作为推动经济社会发展的驱动力量。党的十八大报告也指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，党的十八届六中全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新。在这样的大环境下，提升科技创新水平成为了各地政府最主要的目标，政府既是科技创新研发资金提供者，又是科技创新活动的协调者和参与者[7]，政府对区域科技创新能力提升的作用是毋庸置疑的[8]。

政府部门可以为科技创新提供完善的政策环境，建立健全科技创新相关的法律法规，通过税收优惠政策等促进科技企业的发展；政府部门可以为科技创新提供资金支持，通过加大R&D经费投入、加大财政科技支出等直接手段为科技创新发展提供动力，也可以通过促进科技金融发展等间接手段来为科技创新发展提供资金保障；政府可以为科技创新提供所需的人力资本，人力资本是科技创新的重要源泉[3]，各地政府都制定了相应的政策来抢夺高技能人才。政府部门在引才时不仅要制定让高技能人才满意的政策环境、工资收入、福利待遇等，还要注意高技能人才的流动偏好，努力营造良好的科技创新人才环境。

政府除了直接对科技创新产生作用，也在其他方面对科技创新水平的提升产生间接作用。如为应对雾霾污染的进一步恶化，环保部门肯定会颁布相应的措施来改善大气环境质量，这些环境规制会迫使高耗能高污染企业进行技术创新活动，进而带动区域科技创新发展。

政府对提升区域科技创新水平的作用不仅表现在通过制度安排营造有利于科技创新的环境，还表现在对科技创新资源的有效合理配置，对创新主体的培育等方面。政府对科技创新活动具有引导作用、支持作用、推进作用[9]。政府应有效地发挥在规范市场、财政激励和投资指引等方面的职能[10]。

六、区域科技创新水平对劳动力分层流动及雾霾治理的影响

一个地区科技创新水平高低，很大程度上取决于其是否拥有完善的科技创新人才引进和培养机制，取决于其是否拥有良好的科技创新环境，取决于其是否拥有完善科技创新人才管理机制等，概况起来就是取决于是否建立了完善的科技创新体系。完善的科技创新体系可以吸引更多的人才尤其是高端人才的流入。

一个地区科技创新水平越高，其拥有的处于价值链低端的劳动密集型产业就越少，相应的对于普通劳动力的需求量就越少。科技进步所带来的巨大效应对人才结构的优化具有积极作用[11]。科技创新引导劳动力有效合理的流动。

科技创新不仅对劳动力有效合理流动有积极作用，对雾霾治理也有技术支撑的作用。区域科技创新水平越高，对雾霾的治理越有利。因为治理雾霾的一些手段，如减少污染物排放、提高能源的使用效率、使用清洁能源、清洁技术等，这些都需要依靠科技。因此科技的进步可以促进雾霾的治理。许多文献也已经证实科技创新可以改善环境污染[12]。

雾霾污染严重会导致高技能人才的紧缺、外商投资的减少及企业成本的增加等，进而导致大量科技创新项目人才短缺、资金短缺，从而掣肘区域科技创新水平的提升；而区域科技创新能力不高将导致雾霾治理的效率低下，大气污染进一步恶化，“躲霾”现象越演越烈。反之，如果空气质量优等就会吸引大量的人才尤其是高端人才，吸引到更多的外商投资，从而促进区域科技创新；区域科技水平的提升可以促进清洁生产、提高能源利用效率，从而减少污染物的排放，可以拥有更好的环境。雾霾和科技创新通过彼此相互作用使得对方属性放大或缩小，因此，必须采取有效的措施防止其朝着恶性循环的方向发展。