地方政府购买公共文化服务的对策建议——以天津市为例

文化是一个国家、一个民族的灵魂，是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进国民全面发展的重要途径，而政府购买公共文化服务亦是振兴和发展优秀文化的重要方面。从公共政策的制定和实施来看，2015年5月，国务院办公厅转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局四部委《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求各省市建立健全政府购买服务工作机制。2016年12月25日全国人大常委会通过的《公共文化服务保障法》，对于健全和完善我国文化法律制度，为构建现代公共文化服务体系、实现人民群众基本文化权益提供了法律依据。

2016年初，天津市人民政府发布《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》。2018年10月11日，天津市人大常委会审议通过《天津市公共文化服务保障与促进条例》。这些规范性文件和地方性法规的出台对于提高天津市公共文化服务发展的均衡性和协调性，以及推动天津市公共文化服务实现高质量发展都起到了非常积极的作用。

但是与此同时，天津市作为一个国际化的大都市，即国家中心城市、超大城市、环渤海地区经济中心、首批沿海开放城市，全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，其公共文化服务领域仍存在较大的改进和发展空间，尤其是政府所购买的公共文化服务在满足本市市民对于公共文化需求的同时，更应该加大天津这座城市与外界交流的力度，扩大天津的文化影响力，为促进文旅结合，带动经济社会发展。

一、天津地方政府购买公共文化服务存在的问题

为了更好地分析天津市政府购买公共文化服务存在的问题，分析其中存在的原因，体现研究对象的代表性、研究形式的互补性和多样性，本文以天津市文化惠民等政府购买公共文化服务为研究对象，通过实证性定量分析等方法，并结合天津市政府购买公共文化服务方面的法规，参考了国内外专家、学者对政府购买公共文化服务的研究成果，为分析天津市地方政府购买公共文化服务存在的问题寻找相关的对策和建议。

1.天津地方政府对于购买公共文化服务尚需进一步完善城市定位。

众所周知，天津是“戏曲、曲艺之乡”，在这座城市的文化脉络中戏剧占据了极其重要的位置，天津“是京剧及河北梆子、评戏等地方戏曲剧种的重要发祥地，也是久负盛名的戏曲演出活动的大码头”。天津本身具有丰富文化艺术资源，并且随着天津市公共文化事业的发展，2015年天津市文化广播影视局联合天津北方演艺集团推了“文化惠民卡”项目。当时发行的“文化惠民卡”每张面值500元，购买者只需支付100元，余下的400元由政府直接补助，可用于购买11个市属专业院团及文化卡联盟单位的演出门票，部分场次享受补贴后的票价不足10元。至今，天津“文化惠民卡”累计发售文化惠民卡30余万张，受到百姓一致好评。据统计，2019年天津市演出市场卖票演出5000余场，比“文化惠民卡”发行前增加了90.2%；平均上座率88.8%，比“文化惠民卡”发行前增幅超过数倍，极大地促进了天津文化演出市场的活跃繁荣。

但是天津作为国家中心城市，其公共文化服务仍需要进一步向外开放，通过公共文化政策的制定和实施使天津这座城市更加务实创新，开放包容，并由此而带动经济社会的向上向好发展。天津市目前推行的“文化惠民卡”政策，主要还是以补贴天津本地市民为主，缺乏对外扩张的力度。其实在当下文旅结合的时代背景下，天津的“文化惠民卡”政策完全可以走出天津，联系更多的省份，吸引更多的外地民众来天津游览和享受公共文化服务，借此也为天津的经济增长增加一份力量。

2. 天津市地方政府购买公共文化服务的市场化机制尚需进一步提升。

从2010起，天津市便着力打造“民营剧团产业孵化基地”，众多的民营院团陆续落户天津。并且天津市通过投入专项资金、提供场地、资助院团进行巡演、文化艺术宣传等政府购买公共文化服务的方式，使各个文化艺术院团演出的市场份额迅速提升，进一步丰富了百姓的文化生活，在探索文化艺术行业发展的新路子方面做了大量的工作。群众有文化消费的需求，文化艺术需要培养市场，地方政府通过购买公共文化服务，不仅可以为经济发展提供新的经济增长点，还可以提高地方软实力。但是天津市在购买公共文化服务过程中如何进一步带动经济发展，如何使市场程度进一步提升，仍需要开展大量的工作。尤其如何通过政府购买公共文化服务，促使民营院团获得更大的生存空间，能够在文化市场上盈利，进而可以长期发展下去亦是天津市地方政府在购买公共文化服务过程中需要解决的问题。

3.天津市政府购买公共文化服务与城市综合管理体系之间尚需进一步加强协调。

天津市发展公共文化事业，地方政府购买公共文化服务，对于相应的配套措施仍需要进一步完善，同时还需要建立相应的应急保障机制。诚然，发展公共文化事业是一项系统工程。其中涉及城市规划、市政建设、历史文化保护、文化艺术传承等众多领域。天津市在实施公共文化服务政府采购的过程仍需进一步建立多方联动机制。对于配套设施的建设与管理机制的建立仍有进一步完善的必要。

总体来看，天津市地方政府购买公共文化服务标准化认知还较浅，在国际舞台参与文化服务标准的制定还很少，缺乏相应的话语权。天津市地方政府要充分扩大公共文化服务业在对外开放中的机遇，将中国公共文化服务标准推向世界，以助力提升我国在全国治理中的话语权和影响力，进一步将公共文化服务业和公共文化消费与国际接轨，适应公共文化服务的国际国内标准与行为准则，从而更好地服务民众，助力我国公共文化事业走出去。

二、天津地方政府购买公共文化服务的对策建议

1.加大政策扶持力度，实现智能化，提高地方政府对购买公共文化服务智能化的基本认知。

主动转变政府职能，贯彻落实《公共文化服务保障法》《天津市公共文化服务保障与促进条例》等法律法规和《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》等规范性文件。实现公共政策与科技的高度融合，由技术驱动公共文化服务的质量。强化监督机制，进一步加强地方政府购买公共文化服务的相关法律法规和公共政策的有效落实，文化强市，服务民众，引导社会价值取向不断向上向好。并由大数据、区块链、云计算、人工智能等新兴前沿技术带动，对公共文化服务市场以及公共文化服务事业供给产生重大影响的新兴发展模式、新技术应用、新公共产品服务等。

时下，信息技术已然为政府购买公共文化服务带来了创新与发展动力，强调前沿信息技术对政府购买公共文化服务的辅助、支持和改进作用，其核心是帮助政府公共文化服务实现“三升两降”，即提升效率、体验、规模，同时降低成本和风险。地方政府购买公共文化服务涉及的技术具有更新迭代快、跨界、混业的特点，是大数据、人工智能、区块链技术等前沿颠覆性科技与传统公共文化服务与场景的叠加融合。

计算机、机器人和传感器等信息技术在各服务行业的大量应用，智能化已成为发展的必然趋势。当前，人工智能技术在公共文化服务业的渗透已将政府购买公共文化服务事业发展提升到了新的高度。无论是剧场、体育馆、图书馆、群众文化馆等数据密集型文化行业，还是诸如社区服务、群众体育、送戏下乡等劳动密集型领域，人工智能的替代服务，已经悄然崛起。对此，必须有清醒的认知，客观分析智能服务带来的积极效应和可能冲击。

在“十四五”期间，要更加主动、更加积极推动公共文化服务的机器学习、大数据分析、物联网等人工智能技术与公共文化服务事业的全方位渗透和融合。人工智能技术在公共文化服务事业的运用，应主要选择知识型和数据密集型公共文化服务事业。例如，剧场艺术、博物馆、群众文化馆、图书馆等，以公共文化服务业的智能化推动政府购买的转型升级和提升公共文化服务的质量和运营效率。

2. 健全市场机制，调整地方政府购买公共文化服务的定位。

天津地方政府购买公共文化服务应当与城市定位相对于，对于国家中心城市的定位应该具有相应的文化资源供应。天津市自2013年以来，由市财政局、市文化广播影视局（现为天津市文化和旅游局）每年投入2500万元设立支持高端演出、高端展览和公益文化普及活动专项经费，确保市财政给予补助的高端演出票价300元以下的占50%以上；高端展览免费为市民服务。截至2019年底，政府补贴的高端演已百余场，其中包括“俄罗斯马林斯基剧院芭蕾舞剧《安娜·卡列尼娜》《天鹅湖》，祖宾·梅塔与西班牙瓦伦西亚皇后歌剧院交响乐团音乐会、英国皇家爱乐乐团音乐会等”，使津城百姓在天津市以较低票价欣赏到国际一流演出，进一步提升了天津市公共文化服务品质。

天津地方政府不断借鉴支持高端演出展览及文化惠民卡项目的经验做法，目前天津市文化和旅游局仍可以继续扩大公益性文化活动，如“天津市梨园金秋戏曲展演”“农村数字电影放映”“京津冀精品剧目展演”“京津冀非物质文化遗产展”等，均由以往的政府部门直接承办，转变为由政府购买公共文化服务。如此可以进一步激发社会力量参与公共文化服务的积极性，培育公共文化服务全社会共建共享的良好氛围。

与此同时，天津地方政府购买公共文化服务，还当以城乡融合发展的视角，助力文化脱贫工作。党的十八大之后，中国特色社会主义进入新时代。2016年3月，“十三五”规划发布，其中强调了要“深化教育改革，全面加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育”“加强国民营养计划和心理健康服务”“健全社会心理服务体系，加强对特殊人群的心理疏导和矫治”。基于对图书馆、博物馆、文化馆、剧场等公共基础设施的规划和建设，论证在文明互鉴、进步文化、公序良俗等的促进下，使公共文化设施得到有效利用，从而促进了文化的的提升和繁荣。通过对公共文化建设进一步培养良好社会心态，增加城乡之间的文明互鉴，加深城乡之间的了解，促进社会和谐。

3.继续扩大天津市与其他省市之间的文化交流。

进一步推进天津市地方政府购买公共文化服务方面的各项改革，顺应天津市产业调整的大局，巩固完善天津市地方整个在购买公共文化服务方面的管理体制，建立健全保障公共文化服务单位运营的各项机制，通过政府支持、社会化运营等多种渠道发展天津市的公共文化事业。

天津市可通过购买公共文化服务等方式进一步扩大与国内外的交流，提升天津的城市地位。通过天津的文化惠民政策推广逐渐加大与外省市的合作，促进文化交流，在传播天津优秀文化的同时带动经济的发展。

强化天津市公共文化建设力度，要将思想生态和良好的社会心态相关联，以及文艺创作中对社会心态的反映这一特殊视角，来协调文明互鉴与城乡融合的关系，即结合城乡融合过程中的经济社会的实际需要，关注社会心态的发生和变化，这种变化与公共文化建设的社会效益息息相关，这种关联又是在处理城乡融合过程中表现出积极的作用，社会心态往往会有有正面或负面的体现。因此，就需要结合良好的公共文化认知推广积极向上的心态，普及向善、向好、向上的文化活动，以先进的文化关注现实，点亮生活，以优秀哲学文化的传播为培养良好社会心态提供新的认识。

坚持以人为本的理念，完善政府购买公共文化服务事业。地方政府在购买公共文化服务的过程中要体现人文关怀，注重文化精神的要素，强调人们在享受公共文化服务中的获得感和幸福感，而不是机械化、简单化的消费。公共文化服务具有巨大的市场潜力，需要用心和用情怀去建设，政府发展公共文化服务业，兼具社会效益和经济效益，具有双重性，政府社会和市场，都要各司其职，共促发展。