巴新项目EPC工程总承包中甲方管理的经验剖析

刘超洋 李朴

一、援建项目概况

项目位于巴布亚新几内亚莫尔斯比港首都行政区，立项总额1.98亿元。工程分为两个部分，一是学校和公交站亭，内容包括重建布图卡学校及援建20座现代化的公交站亭。学校部分建筑面积约10800m2，可容纳学生3000人，其中配置小学部26班、中学部16班、幼儿园10班、教职工公寓12间、多功能厅、音乐室、实验室及室外活动场地等。公交站亭共计20个，均分布在莫尔斯比港首都行政区新市政厅周围（瓦盖尼路和议会区）约10km长的路段。二是市政道路工程。Scratchley Road和Pari Road位于巴新首都莫尔斯比港南区，为双向两车道，总长度3.45km。是往返APEC会议中心与援建学校的必经之路，需要拆除重建，主要包括：基层换填、重铺沥青面层、重建路道牙和人行道、修整排水系统及增设路灯照明、标志标牌、路面标线。

二、取得的效果

中国巴新友谊学校·布图卡学园、20座公交站亭和两条市政道路竣工后，经巴新政府验收合格，于2018年11月16日正式移交巴新方投入使用。布图卡学园以良好的工程品质、优美的校园环境被誉为“巴新乃至南太地区最好的学校”，树立了当地学校类项目建设的典范，极大改善了当地教学环境，提升了当地教育理念。公交站亭项目改善了居民候车环境，提升了媒体展示品质，成为当地市政干道上靓丽的风景。援建道路项目改善了沿线社区的交通条件，惠及数万民众。APEC峰会期间，习近平总书记与时任巴新总理奥尼尔亲自为布图卡学园揭牌，在致辞中习近平主席和巴新总理奥尼尔给予本项目极高评价，布图卡学园项目是巴新同中国强劲关系的又一例证。

三、甲方管理经验剖析

1.明晰目标，围绕目标制定工程管理方案

项目成立之初确立了打造巴新当地样板工程的建设目标。面对项目工期短、投资严、高标准、严要求的状况，集团公司科学决策：一是打造强有力的甲方现场管理团队；二是采用EPC工程总承包模式。特区建发的甲方管理团队起到了中流砥柱的关键作用。项目采用限定规模、限定投资额的EPC总承包招标模式，按法定程序履行招投标手续后最终确定EPC总承包单位。

发包人要求是EPC总承包合同的核心内容之一，发包人应将所要实现的目标与过程控制方式全面、准确、清晰地在招标文件中反映。在招标文件中尽量细化建设规模、建设标准、工作责任。项目进行EPC招标，采用固定总价合同时应广泛收集类似工程的造价指标，结合项目的具体情况确定合理的招标控制价。

承包人按照招标文件要求进行报价，报价即为合同价，除合同约定的变更、签证、人材机调差、奖惩等可调整合同价款因素外，结算时合同价款不做调整。此种形式的优点是有利于发包人的成本控制，在完成招标时基本可实现目标成本。采用此种方式的前提是招标文件须完整、细致、准确反映发包人要求，招标控制价合理，以便于投标人测算成本，减少设计、施工过程中的争议。

2.深入开展市场调研，掌握第一手资料

项目部组织各参与方积极筹备前期事项，多次组团赴巴新进行实地调研。2017年4月至7月期间，组织项目EPC总承包方、设计方及主要分包单位先后对巴新市场及项目进行实地调研考察十余次，掌握了大量的一手资料，项目前期深入调研，涉及巴新政治生态、法律法规、营商环境、土地制度、建设成本、行业发展、文化传统等方面，同时汲取了国内其他企业在巴新已建项目的经验教训。前期深入细致的调研和充分周密的准备让项目少走了弯路，规避了许多风险，为项目成功创造了良好的前提条件，为项目成功实施奠定了基础。

3.采用院士团队，同步开展概念方案的研究

EPC的招标特点是淡化总承包单位资质要求，但是设计标准是核心，项目必须达到至少概念方案深度，才能基本把握建设规模、建设标准、工作内容和技术路线。为此，项目选用孟建民院士团队，根据当地气候条件及场地条件，提取当地传统建筑的建筑语言大屋顶、建筑低层架空等特点，并综合运用节地、节能、节水、节材、环境保护等五大绿色技术，通过多种设计策略，在充分满足建筑功能及实用性的前提下，尽可能使得建筑本身更加生态环保。

（1）多方位科学整体功能设计。学校按照“两轴四片区多节点”的空间布局。设立教学主轴、生态景观轴，主要有教学区、运动区、配套初小部、配套教室公寓区，并设立各个功能板块围合的院落及活动节点。

（2）科学比选备选方案。科学比选箱房建造方案和钢结构建造方案，钢结构方案在实施时具有“轻、快、好、省”的显著优势，成功胜出。学校采用二维模块化装配式钢结构建筑体系，创新性采用基于BIM的建造工艺，另有BIM+物联网+无人机、销键型脚手架及支撑架安装、钢结构智能焊接机器人等创新技术。工程采用工业化、一体化及模块化建造方式，节电约25%，节水约70%，减少建筑施工垃圾50%以上，节能环保效果显著。

（3）从设计源头把控投资。对施工图进度、报规报建进度、招标采购、设计与施工图节点控制以及方案设计等具体内容的初步设计完成时间及施工图完成时间在整体掌握的情况下积极跟踪，做到心中有数。

设计管控的难点在于成本的计算与配合方面，由于EPC项目的限价承包，对于工程的效益来讲最重要的部分是成本控制。采取询价的方式无法知道市场中材料的真实价格，仅从询价的价格表中很难确定材料的价格，且不同的报价差异很大。工程设计期间在材料选择及工程做法中对于材料的价格，工人的费用进行了详细研究及对国内价格进行了比对。

（4）打造出模块化钢结构绿色建筑示范工程。学校设计按照建筑工业化和绿色建筑相关要求，整个建筑产品主体受力结构为钢框架，并由装配式楼板、装配式墙板、装配式屋面等装配式集成建筑部件组成。采用装配式的建筑结构体系，提高了建筑部品化率、预制装配率，解决了集成度低、施工污染环境、成本高企及舒适度不佳等难题，还能适应人文结合的创新设计理念及绿色施工要求，更适合建筑产业化发展。采用基于模块化技术，该技术运用集成模块化设计、虚拟建造能更好适应未来互联网+消费者定制时代；并创新进行三维立体化出图，解决部品集成制造及安装施工难题。

4.尊重当地规范，顺利推进工程验收和项目运营

项目在设计过程中严格按当地规范进行设计，设计完成后由当地顾问把关，确保符合要求。均选用巴新当地知名的材料供应商，对材料进行检查验收后方能入场。并按当地工程建设监管规定完成了相关报批报建手续。项目过程验收一次性合格率达100%。

5.采用现场和远程管控相结合的模式

结合项目实际情况，充分授权项目管理团队决策权限，在巴新国内及时解决常规问题。对于重大问题由项目部及时上报，甲方在深圳召开集团总办会予以决策。设计利用“互联网+”技术，由深圳市建筑设计研究总院按规范要求和已知条件设计，提交报建图，等待政府相关机构给出批复意见，同时加大当地条件的考察力度，并借助当地施工单位和顾问建议采取因地制宜的方案做设计变更。

除上述措施外，还根据以下总方向展开了具体的措施：尊重当地规范，顺利推进工程验收和项目运营；注重两地文化融合；精确把握客户需求，实现共赢。

四、结语

除上述措施外，项目部还注重科学选址，以减少征地拆迁阻力，并引入第三方顾问和深圳市安全文明施工标准，注重两地文化融合、精确把握客户需求等，随着项目的顺利竣工和移交，取得了比较显著的政治效益和经济效益，成为了两国人民深切友谊的象征，证明了该管理经验的正确性和有效性。