保山生猪产业发展现状及建议

文│杨云艳 董鹏飞 祁俊 祝应良（云南省保山市畜牧工作站）

生猪产业是云南省保山市畜牧经济的支柱产业，其产值已占到畜牧业总产值的65%，是农民家庭经济收入的主要来源。当前，保山市生猪生产受非洲猪瘟疫情、新冠肺炎疫情双疫情影响，猪肉价格的上涨备受社会各界关注。目前，生猪复养补栏增产能，稳生产、保供应、促增收是摆在保山市面前的一项重要课题。

一、保山市生猪生产现状

总体来看，在非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情叠加影响下，保山市生猪生产依然保持持续稳定发展态势。2018年年末，生猪存栏266.7万头、出栏338.9万头、产量30.43万吨，同比分别增长1.4%、8.5%、8.5%，均居全省第3位，实现生猪产值69.56亿元，占全市畜牧业总产值106.72亿元的65%。2019年年末，生猪存栏28323万头，同比增6.2%；出栏379.5万头，同比增12%；产值73.14亿元，同比增5.2%，占全市畜牧业总产值115.26亿元的63.4%。

1.规模化程度逐步提高，生猪标准化规模养殖发展势头良好。农户分散饲养受规模效益不高、高价购进风险大、疫病防控难等因素影响而不敢贸然进猪，集团化、规模化养殖抗风险能力相对较强，趁势发展，入驻保山市。

2.农户散养和适度规模养殖为稳定生产保障市场供应做出了较大贡献。全市生猪饲养总量、出栏量，规模养殖所占比例不到40%，60%以上主要依靠农村散养。

一是农区农户散养主要是利用空闲时间和看家老人以及自产农副产品，适当购买浓缩料、仔猪料进行粗放饲养。二是广大农村有史以来形成了每年过年前杀年猪的传统习惯，都喜欢以农副产物为主自繁自养1～3头母猪，产下的小猪除育肥后自宰自食1～3头外，其余都以商品仔猪或育肥出售，作为增加家庭经济收入的有效途径。

二、存在的问题及困难

1.产业链条短。育肥猪主要以活猪外调和简单屠宰加工为主，深加工企业数量少、规模小，主要以特色小吃作坊式加工为主。

2.产业持续较快增长压力不断增大。随着生态环境保护的不断深入推进和土地资源管理的不断规范，“用地难、融资难、环保难”的发展瓶颈依然明显，市场价格波动的频率越来越快，养猪市场风险不断加剧，部分小型企业被淘汰。

3.基础设施依然薄弱，动物疫病风险增大。由于县、乡两级财政困难，部分乡镇技术推广、执法监管、疫病监测等基础设施薄弱，办公用房破旧狭小，难以满足现代畜牧业发展的要求。

4.政策保障措施不完善。对于生猪散养户的扶持政策较少，曾经实施过的能繁母猪补贴、生猪良种补贴政策，补助资金较少，与养殖户实际支出相比难以起到刺激作用；能繁母猪保险、肥猪保险落实难、理赔难，涉及面广、操作成本高。

三、对策与建议

1.大力发展生猪规模养殖，提高规模化和组织化程度，加快产业化经营。放宽养殖范围，在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，可根据实际情况进一步制定鼓励支持政策。同时，建立和完善龙头企业与养殖户的利益联结机制，做好生猪养殖“产前、产中、产后”服务，积极扶持培育生猪经纪人，充分调动他们的积极性，推动生猪生产大发展。

2.扶持指导生猪散养户发展适度规模养殖。结合生猪养殖数量仍然以散养户居多的实际，加强对生猪散养户的引导和扶持。要组织技术推广人员，通过科技入户等形式，帮助养殖户解决良种和防疫中的实际问题。要积极推行科学饲养方法，提高母猪繁殖率、仔猪成活率、饲料转化率和生猪出栏率，增加养猪收益。

3.制定完善相关扶持政策。

（1）制定出台科技培训和科技帮扶扶持政策，对于畜牧兽医社会化服务专业合作组织给予适当的资金支持，安排专项科技培训资金加大对适度规模养殖户和散养户的培训。

（2）继续实施能繁母猪补贴、生猪良种补贴政策，并提高补贴标准，鼓励散养农户、适度规模养殖户养殖母猪的积极性，保障生猪养殖的“核心生产力”，稳定市场供应。

（3）实施能繁母猪保险和肥猪保险，合理确定保额和赔付金额，完善保险取证环节和取证手段，严厉打击骗保行为，切实保障参保户和保险公司正当权利和义务。

（4）实施适度规模养殖资金补助政策。适度规模养殖是今后生猪产业发展的一个方向，对饲养能繁母猪20～100头、育肥出栏100～500头的适度规模养殖户（或家庭农场）给予资金补助以及提升生产设施和科技水平。