林业有害生物监测社会化服务模式初探——以湖南省湘乡市为例

邓婉喻锦秀孙凯成敏赵琴刘清

(1.湖南省林业科学院，湖南长沙 410004；2.湖南省森林病虫害防治检疫总站，湖南长沙 410007；3.湘乡市林业局，湖南湘乡 411400；4.湖南林科达农林技术服务有限公司，湖南长沙 410004)

“十三五”期间，林业有害生物防治工作得到了国家和地方各级政府的高度重视。为落实国家转变政府职能购买社会化服务新要求，适应林业改革发展新形势[1]，湖南省多个县(市)开展政府购买林业有害生物监测社会化服务试点工作[2]。以湘乡市为例，总结分析实践中的经验和不足[3-11]，探讨如何构建一个以政府指导体系为核心，以林业科研机构为技术支撑，以社会化组织为实施主力的高效立体式林业有害生物监测预警体系，畅通林业管理服务基层的“最后一公里”[5]。

1 湘乡市林业有害生物监测社会化服务试点情况

1.1 林业有害生物发生及防治概况

1.1.1 林业基本情况 湘乡市位于湖南省中部、湘江支流涟水的中段湘赣丘陵区(E 111°59′～112°39′，N 27°29′～28°3′)，东与韶山市、湘潭县接壤，南邻双峰县，西抵娄底市娄星区，北靠宁乡县。据《湖南省湘乡市“十二五”森林资源规划设计调查报告》显示，全市土地总面积196 610.2 hm2，其中林地面积92 927.9 hm2，活立木总蓄积363.7万 m3，森林覆盖率44.5%，松树、楠竹、油茶为主要树种。

1.1.2 林业有害生物发生形势 近年来，湘乡市经济社会快速发展，区域间经贸交流越来越频繁，林业有害生物通过木材及其制品、包装材料、交通工具等传播扩散的几率明显增加，加之气候变暖等多重因素影响，重大林业有害生物对森林生态资源安全威胁加剧，全市林业有害生物呈现持续高发频发态势。松材线虫Bursaphelenchus xylophilus引起的毁灭性森林病害即松材线虫病已蔓延至湘乡市，疫情防控形势十分严峻；马尾松毛虫Dendrolimus punctatus、黄脊竹蝗Ceracris kiangsu等本土常发性林业有害生物局部频发成灾；气候和树种结构有利于松褐天牛Monochamus alternatus、油茶炭疽病(Colletotrichum camellia)、油茶烟煤病(Neocapnodiumsp.)、竹镂舟蛾Loudonta dispar等危险性有害生物严重发生。湘乡市林业有害生物年均发生面积近6 700 hm2，约占林地总面积的7.2%。

1.1.3 林业有害生物监测防治组织形式 湘乡市林业有害生物监测系统中，各级林业主管部门仍然是主导力量。目前监测模式是以县级及乡镇林业管理机构为主，林农自行监测为辅。当公益林大范围发生或发生重大林业有害生物威胁公共安全的生物灾害时，由政府投入资金，林业主管部门组织协调基层林业站和林农做好监测与防治工作。企业或林农经营的林地发生有害生物灾害时，由经营者负责防治。由于监测缺乏组织，单家独户无力购买监测设备，因此很难做到及时准确地监测和预报。全市监测人员少、技术力量薄弱、测报准确率低等问题突出，目前全市尚无成熟规范并具有监测资质的社会化服务公司。

1.2 参试单位及主要职责任务 林业有害生物监测社会化服务主管部门为湘乡市林业局，主要负责监测社会化服务招投标、组织监测调查及效果检查验收、后勤保障等；技术支撑单位为湖南省林业科学院，主要负责编制技术方案、指导并参与实地监测调查、为监测质量监管提供技术咨询及培训服务、审核数据及报告等；施工单位为湖南林科达农林技术服务有限公司，主要负责实地监测调查、统计分析相关数据、上报监测和预报信息、总结相关数据材料等；监管单位为湖南省森林病虫害防治检疫总站和湘乡市林业局，主要负责编制监管方案、按照审查批准的监管方案及监管合同完成试点监管任务。

1.3 监测服务情况

1.3.1 监测服务内容 1)实地监测调查，获取林业有害生物发生等主要信息；2)根据监测信息，结合气象因子和当地历史发生情况，预测有害生物发展趋势；3)通过测报系统和文字材料上报测报和预测信息；4)总结相关数据材料。

1.3.2 监测对象 1)湘乡市主要林业有害生物监测对象，如马尾松毛虫、黄脊竹蝗等；2)突发性林业有害生物，如银杏大蚕蛾等；3)检疫性林业有害生物，如松材线虫、加拿大一枝黄花Solidago canadensisL.等。

1.3.3 监测范围 对全市范围内的主要树种进行监测，重点为松林和竹林。

1.3.4 监测方法 1)利用虫情测报灯、黑光灯对马尾松毛虫、思茅松毛虫Dendrolimus kikuchii等多种林业有害生物进行监测；2)利用昆虫趋化性进行诱集监测，常用的引诱剂包括性信息素、糖醋液、植物源引诱剂等；3)利用无人机低空航空摄影测量技术和红外遥感技术对监测区域异常林分进行监测和分析；4)组建“专家＋基层”测报队伍，对辖区的林业有害生物进行日常监测，对重点区域设立标准地进行详查。

1.3.5 监测服务监管 两家监管单位根据相关规范性文件并参照工作方案及合同等，在监测服务实施阶段对服务质量、成本、进度进行监督控制，对合同、信息进行管理，包括对监测服务设计、监测服务准备、监测服务实施、防治效果核查等全过程监管。

2 湘乡市林业有害生物监测社会化服务模式及成效

湘乡市是湖南省第一批国家级中心测报点，具有较为齐备的监测设施和完善的监测队伍体系，对省内中部地区林业有害生物监测工作发挥着重要作用。立体高效的监测社会化服务模式有助于湘乡市国家级中心测报点实现林业有害生物的精准预测预报。经过近两年的实践和探索，一种“以县级林业部门为主体，省级林业科研机构为技术支撑，社会化服务组织为实施主力，基层测报队伍为依托”四方联动的监测服务新模式逐渐形成。监测社会化服务不是简单的用社会化服务替代基层林业组织，而是以当地林业部门为主体，主导日常的野外监测和内业整理工作，基层测报员继续发挥原有的作用，及时反馈虫情信息，配合虫情调查；省级林业科研机构和社会化服务公司制订技术方案，指导并参与野外监测工作，提供虫情预测和防治方案，包括林业有害生物识别、标准地调查、测报灯和诱捕器的安装维护、数据的统计和分析、枯死松木的无人机普查等。

此模式在做好日常监测工作的基础上，进一步完善了预测预报体系。1)做好年度趋势预报。根据林业有害生物在湘乡市的发生记录，总结规律，在年初对全年发生趋势进行预测，并将预测情况通知全市各有关单位。2)做好短期预报。根据林业有害生物发生规律，做好月份、季度发生趋势预测。3)做好生产性预报。加强日常监测巡查及林业有害生物发生信息收集，及时反馈汇总，及时发布指导生产的预测预报。4)发挥测报点辐射作用。及时协助县(市)林业局利用测报软件汇总分析并发布最新信息，为周边地区提供参考和预警，充分发挥国家级中心测报点的区域性监测预报作用。

2.1 整合技术力量提供精准服务 湖南省林业科学院森林保护团队长期致力于全省重大林业有害生物的可持续控制技术研究，对省内各县(市)林业有害生物发生及防治情况较为了解，形成了适用于湖南省本土化的技术服务体系，能对全省林业有害生物进行较为准确的预测预报，便于适时采取综合防控措施；省级林业有害生物检测鉴定中心能快速准确地对疑似枯死松木进行鉴定，为及时判断松材线虫病疫情提供直接服务，节约宝贵时间。

社会化服务组织整合一批技术人员从事专业化程度较高的林业有害生物监测与防治工作，对基层进行“一对一”指导，协助林业主管部门有针对性地开展技术培训，提高森防人员、兼职测报员的技术水平。同时，社会化服务组织根据实际需要购买了一批无人机、直升机、PCR分子检测仪、高精度显微成像仪等先进仪器设备，及时为基层解决林业有害生物防控问题提供技术支撑。例如2018年湘乡市依靠无人机进行大范围的空中精准普查监测，发现并鉴定确认了松材线虫病新疫区，做到早发现早除治。

2.2 打通基层监测“最后一公里” 从人员结构来看，县级森防站通常只配备3～5人，有的还要同时兼顾造林绿化、野生动物保护、湿地管理等工作；乡镇林业站一般1～2人，无法较好地承担林业有害生物预测预报这种技术性很强的工作。基层测报人员长期工作在第一线，实践经验丰富，但缺少系统的监测预报知识，对主要测报对象的生活史和发生规律了解不够全面，导致报送的监测信息与实际情况有较大偏差，影响中心测报点的准确预测。同时，基层森防站、林业站基础设施较差，难以满足实际工作需要。该模式通过省级林业科研机构和社会化服务组织深入林业有害生物发生第一线，及时、准确推广新技术，随时答疑，帮助基层工作者加深对国家相关政策法规的认识了解，有针对性地开展技术培训，提高专(兼)职测报员的监测技术水平，极大提高了工作效率和质量。而且有助于各级政府和林业主管部门全面了解基层实际工作情况，总结基层工作经验，针对实际工作中存在的突出问题，研究制定更接地气和解决实际问题的政策措施，使上情下达和下情上达融会贯通，形成良性循环，真正打通基层监测的“最后一公里”。

2.3 推进监测预警智能化 传统的林业有害生物监测手段较为落后，无法较好地分析林业有害生物发生规律，贻误防治时机，不利于林业有害生物监测预警和防控。随着计算机和网络技术的飞速发展，以“传统＋创新”、“人工＋智能”为主导，以人工智能、地理信息系统和计算机网络技术为手段，以数据管理、监测分析、统计、查询、可视化输出等为核心的数据处理和管理平台，可快速实现对林业有害生物监测调查的动态监控、发生数据的汇总分析和预警发布，在林业生物灾害发生后或发生期间向用户提供及时有效的防治方法。社会化服务公司利用无人机对枯死树、变色树、异常林分进行精确定位监测，对枯死松木发生情况进行快速、宏观监测，极大提高了外业调查的针对性和覆盖面，高标准、高质量完成了湘乡市春秋季枯死松木普查及动态监测工作任务，为及时、准确地发现和研判松材线虫病新发疫点提供技术保障。例如2018年湘乡市春季普查时未发现因松材线虫病导致的枯死松木，但与本市毗邻的双峰县在2017年已确定为疫区。社会化服务组织结合湘乡市松林资源分布图、双峰县的乡镇疫点情况、松材线虫病传播规律、松褐天牛自然传播等情况，规划出湘乡市需要用无人机重点巡查的松林区域，根据“分类区划，精准施策”的原则，顺利完成了湘乡市松材线虫病枯死松木调查，实现了枯死松木的精准定位和监测精细化管理，极大提高了监测预报的效率和准确率。

2.4 有效解决用车用工等难题 公车制度改革后，基层林业部门公务车辆大幅度减少，中心测报点野外监测用车困难，不便于日常监测工作开展。此外，由于经费紧张，往年安排给各乡镇兼职测报员的野外工作补贴难以发放到位，极大地影响了兼职测报员的工作积极性。试点中主要采取社会化服务公司提供车辆和租用社会车辆两种方式解决野外监测用车，按照市场价格支付租车费。监测服务支出主要包括:1)分担兼职测报员的野外工作量；2)安装野外监测设备和日常管护的劳务，按当地劳务用工价格支付报酬；3)中心测报点工作人员部分经费开支。通过以上几种方式，有效解决了基层森防部门用车难、用工难和相关经费解决难等现实问题，保证了中心测报点的正常运行。

3 问题及建议

湘乡市林业有害生物监测社会化服务经过两年多试点，在摸索和调整中不断完善，实现了合作共赢，提高了全市国家级中心测报点和基层测报员的业务水平，提供了更加及时有效的测报信息和防控服务，有效控制了试点期内全市主要林业有害生物的危害和蔓延，成效显著。但仍存在一些问题，制约了监测社会化服务工作发展，需要不断改进、创新。

3.1 提高“测报准确率”，科学指导防控工作 “测报准确率”已纳入到各级林业主管部门的考核目标中，基层林业有害生物监测预警工作应采取何种措施来提高测报准确率，以巩固监测预警在防治工作中的基础地位，这是一个值得深入探索的问题[9]。在本次试点工作中，技术支撑单位和施工单位全程参与监测服务全过程，能够保障“第一手”数据的准确性，同时也能避免瞒报、漏报等问题。但在日常监测中需提高基层测报队伍自身的测报水平来确保数据的准确性。因此，上级林业管理部门需对基层队伍进行有针对性培训、测评和考核，确保测报能力水平达标。同时，试点工作的开展也有助于基层队伍的精准防治。例如，2017年湘乡市褒忠山林场银杏大蚕蛾大量发生，技术团队现场调查并指导如何进行监测预防和防治，2018年林场工作人员能够提前购置和准备好相关药剂药械，在银杏大蚕蛾幼虫期科学用药，及时防止其进入暴发期危害阔叶树。

3.2 明确监测社会化服务经费来源 目前试点工作经费来源是省森防检疫总站补贴和市林业局部分自筹，因无预算来源，林业局自筹部分比较困难。建议国家林业主管部门选择具有区域代表性的中心测报点开展调研，指导各地在有效利用现有监测预报补助经费的基础上，实行监测预报质量抽查和经费弹性拨付制度，奖励在监测预报管理、服务中创新作为的测报点；出台林业有害生物监测社会化服务有关政策和经费补助标准，为中心测报点或各级林业主管部门申请经费提供政策依据；督促各级地方政府将林业有害生物监测预报、防治和检疫经费纳入地方财政资金预算，支持林业部门做好日常监测、预防和应急除治工作。

3.3 规范监测社会化服务组织管理 根据社会发展形势，部分省份开始林业有害生物防治社会化服务试点工作，但监测社会化服务尚无先例可循，试点工作有待进一步规范。1)采取客观、公正的评审原则和采购方式，引导企业有序竞争，避免出现成本和中标价格不透明、不稳定等问题[11-13]；2)充分发挥监管单位的职责与优势，行政上由林业主管部门把控，技术上由科研院校的专家进行指导、监督和验收；3)选择有基础的国家级中心测报点扩大试点，摸索和总结经验，形成规范可行的监测社会化服务模式，保障国家级中心测报点高效运行，提高监测预报水平，发挥区域中心测报点的辐射带动作用。

3.4 保证监测社会化服务连续性 林业有害生物监测预报专业性较强，对技术和设备等有较高要求，监测工作更需要坚持长期性、系统性和连续性。但当前在试点时采取分年招投标的方式，一旦发生变化，就会出现信息对接和时间衔接问题，无法保障监测服务的连续性，对相关数据的收集、分析和预测也将出现偏差，最终导致监测预报信息不准确。因此，建议将监测社会化服务以3～5年为一个合同期，不仅可以提高服务质量，还可省去每年进行政府招标采购等重复工作，提高工作效率。同时，要对社会化组织进行严格规范管理，实行资质管理和准入、黑名单淘汰等制度，促进监测预报社会化服务体系健康发展。

林业有害生物监测社会化服务试点，为各类林木所有者提供了较全面的服务，解决了其缺技术、缺设备、缺人员等不利因素带来的难题。今后，还要进一步总结试点经验，大胆探索和实践，健全和完善相关配套制度措施，不断提高服务质量。在资金投入、管理制度及服务水平上统一标准，统筹发展，推进监测预报网络体系建设，逐步实现对林业有害生物发生情况全面掌控，为科学防控提供可靠依据；继续做好政府购买服务，使社会化服务成为基层监测预报队伍的有益补充，加快研究制订测报点经费测算标准，为进一步做好监测社会化服务工作夯实基础；拓宽宣传渠道，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围和工作环境；搞好技术培训，为新理念、新技术、新成果传播利用搭建平台，努力构建一支知识优化、技术过硬的监测预报队伍，形成立体化、专业化的林业有害生物监测与防控社会化服务体系。