沪启双城记

金姬

向东是海，向南是江，区位闭塞，天堑阻隔，曾是江苏南通启东这座县级市腾飞的最大束缚。改革开放42年来，启东作为交通“神经末梢”的历史不断被改写，与上海隔江而望的距离也变得越来越近。

十三届全国人大代表、上海市社科院副院长、民建上海市委副主委张兆安对《新民周刊》表示，多年以来，作为上海的“北大门”，启东在融入长三角一体化发展中不断发力，双城在产业、人才、生态等多方面也在不断互动发展，形成了分享和共赢的美好局面。

《新民周刊》发现，上海和启东的互动发展就如同美国的纽约市和新泽西州，地域相连、人文相亲。沪启两地如同两颗珍珠，被长三角一体化这根线串起来，成为东部沿海一条华丽项链熠熠生辉。

交通按下“快进键”

改革开放以前，因为长江阻隔，启东与上海之间短短50公里的直线距离，单程也要花上一天一夜。受制于交通瓶颈，启东沦为投资“遗忘的角落”。在张兆安看来，位于南通东南角的启东，虽然与上海距离很近，但由于一水相隔造成的交通不便，而未像苏州、嘉兴陆地接壤上海的城市那样很早就享受到魔都的溢出效应。

根据南通广播电视台的报道，20世纪80年代起，启东新港、海门海（门）太（仓）汽渡陆续建成，启东仍希望和上海可以“陆路直通”。1998年，回启建设家乡的港口专家李洪斌撰写了一万多字的研究报告，首次从技术层面提出建设崇启大桥的设想，这一梦想足足等了13年才实现——2011年底，崇启长江大桥通车，启东正式融入上海一小时都市经济圈，成为长江T形通道的“黄金节点”，更成为了江苏联结浙皖、接轨上海的“桥头堡”。

至此，沪启两地人流、物流、资金流、技术流、信息流开始频繁起来。例如，启东市农武蔬果合作社每天上午采摘的新鲜蔬菜，下午就到了上海市民的餐桌。合作社有195户会员，种植5000多亩蔬菜，是江苏启东向上海直供无公害绿色蔬菜的重要基地。据悉，走苏通大桥，上海来回一次的运输成本在2300元-2500元;现在走崇启大桥，运输成本在1600元左右，降低了30%左右。

崇启大桥通车后，启东正式融入上海一小时都市经济圈。

沪苏通铁路开通首日，从上海发出第一班列车，乘务员和旅客在站台合影。

根据《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划（2018-2035）》，其中北沿江高铁将于2018-2020年间建设;2021-2035年将新开工城际铁路：南通（启东）--上海（崇明），过江通道：通沪（北沿江）过江通道，崇海过江通道——拥有如此完善交通网络的启东，与长三角城市集群无缝对接。

张兆安表示，随着轨交崇明线开工建设，上海到崇明的交通将更加便捷，这也间接让上海与启东的交通对接更加顺畅。

据测算，以上规划全部建成通车，启东到上海的单程时间将缩短至半小时。

值得一提的是，虽然2020 年新冠肺炎疫情对施工进度造成一定影响，但启东所在的南通，在交通方面按下“快进键”——7月1日，沪苏通铁路一期工程正式开通运营，苏中南通与苏南东部地区及上海实现高铁直达，通过沪苏通长江公铁大桥，苏南和苏中之间才实现真正意义上的高铁贯通，不再绕行南京。建成后，上海至南通出行最短时间将压缩到60分钟左右。

与此同时，连接盐城和南通的铁路已经建成，即将通车运营。盐通铁路是国家中长期铁路网规划“八纵八横”高铁网中沿海铁路的重要组成部分，是补齐纵贯东部沿海铁路最后一段的关键工程，也被称为沿海铁路大通道的收官之作。盐通铁路通车后，将成为首条全线位于苏北地区时速350公里的高铁。苏中、苏北地区与上海的时空距离将大大压缩，对促进长三角一体化发展，助力“一带一路”倡议和“长江经济带”发展具有重要意义。

而备受瞩目的北沿江高铁上海至合肥段起自上海，经崇明岛至南通、泰州、扬州、南京北站至合肥，其中涉及南通的站点有南通站、海门北站、启东西站。如果一切顺利，预计2020年底开工建设。

此外，根据2020年10月南通发布的信息，南通新机场选址等各项前期工作正在稳步推进中。等建成后，南通新机场将与上海虹桥机场、浦东机场一起构成上海国际航空枢纽的主枢纽。

承接上海产业溢出

按照2020年年初发布的“长三角一体化上海实施方案”，上海要大力提升服务辐射能级。上海方案提出“1+8”，就是要与周边八个城市一起打造成互联互通、功能互补、合作共赢的城市共同体，形成类似大东京、大伦敦、大纽约都市圈的世界级都市圈，南通正是八个城市之一。

事实上，作为上海的“北大门”，早在2002年6月，位于南通的启东就提出融入上海的战略思路。“十一五”期间，启东又制订“江海联动、桥港互动、接轨上海、走向世界”的发展战略。

2013年，启东委托上海市政府发展研究中心开展对接上海专题研究，并在园区开发、物流、人才、農产品供销对接、港口发展等9大领域实施专项行动计划，简称“139”工程。2015年，抓住上海城市功能转型区内企业提档升级、搬迁改造和产业转移的机遇，启东适时启动对接上海招商大会战，着力招引一批“裂变”项目、“升级”项目和产业链延伸项目。

产业接轨上海，启东靠什么？根据《南通日报》的报道，近年来，启东坚持把深化上海北大门建设作为推动高质量发展的首位战略，打造跨区域合作示范区，全力构建以海工及重装备、生命健康科技两大主导产业和新材料、新能源、电子信息及半导体、精密机械等特色产业为重点的现代产业体系。

此外，在江苏省政府批复的《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，明确启东生命健康科技城是南通全力构建“三港三城三基地”空间格局、全市域对接服务上海的重要组成部分。目前，生命健康科技城全力打造“一心一廊四区多园”空间布局，引进尚华医药研发基地、复旦生命健康科技园等一批重大项目。而与上海张江药谷对接的启东生命健康科技城，已集聚了拜耳、盖天力、希迪等生物医药类规模以上企业25家，涵盖了化学制剂、医药中间体、中成药等80多个品种。

圆陀角旅游度假区，游客至少八成来自上海。

“启东在全方位接轨上海当中，明确提出要成为上海江北重要的城市。这个发展定位既符合上海大都市圈北拓发展的理念，又跟南通全方位接轨上海的理念融为一体，发展前景不可估量。启东现在所具有的基础条件很好，包括将近100万的人口，1300多亿元的经济总量，而且启东的装备制造业、产业基础、人文基础、经济发展基础都不错。”南通市委党校教授季建林表示。

打造魔都后花园

《新民周刊》发现，作为长三角城市群中唯一一个靠江沿海的城市，启东利用临沪靠海的优势，借力发展旅游业，同时也是江苏省空气质量最好的地方。

“作为上海‘全域旅游的重要板块，纳入上海旅游的整体营销，全面实现启东旅游与上海旅游的一体化，进而加快启东旅游的跨越发展。”启东市旅游指导委员会工作人员表示，上海是启东主要客源地市场之一。在大众休闲时代，背靠上海大市场，启东旅游市场将更积极、主动融入上海、服务上海、承接上海、学习上海。

以圆陀角旅游度假区为例，由于地处长江、黄海、东海三水交汇处，又是江苏最早看到日出的地方，成为上海市民短途游的“新宠”。据悉，圆陀角的游客至少八成来自上海。

融入长三角文旅大盘的有效实践，使圆陀角旅游度假区迅速摆脱了新冠疫情的影响，全景区游客量同比增长 40%。

以这两年举办的“新湖郁金香花博会”为例，每年30多个品种、120万株的郁金香在短短20天的花期内，吸引了上海及周边南通地区数十万名游客前来观赏。圆陀角旅游度假区南部还专门设立了圆陀角新湖郁金香公园，占地面积约400亩，花卉种植面积达30000多平方米，种植各类郁金香花卉约120万株，包括“狂人詩”、“小黑人”等珍贵品种，更有荷兰顶级园艺师精心培育而成的新湖专属品种、被誉为“新湖之花”的“羞涩阿波罗”。这里还将建设四季花海，呈现一年的缤纷绚烂。

2019年，启东圆陀角旅游度假区年游客接待量近400万人次。这是圆陀角文旅板块“背靠上海这棵大树”的优势，也是自身文旅价值的体现。

作为启东旅游发展的核心板块，圆陀角旅游度假区正在整体布局，将度假区培育成为一个融生态观光、运动休闲、科普教育、会议会展、度假人居等多功能于一体的综合型生态旅游度假区。如今，游客来到圆陀角，可以品尝离水海鲜，如梭子蟹、鲳鳊、黄鱼、带鱼、海蜇、文蛤等，还可以亲临渔港码头，成筐选购……

圆陀角旅游度假区“新湖郁金香花博会”。

融入长三角文旅大盘的有效实践，使圆陀角旅游度假区迅速摆脱了新冠疫情的影响，成功实现了逆势飘红。圆陀角旅游度假区管理委员会党工委书记樊天勇表示，截至目前，全景区游客量同比增长40%。

同城效应日益显现

在推动长三角更高质量一体化发展的“集结号”已吹响的大背景下，启东已经不满足于魔都“后花园”的定位，而是希望更好发挥与上海的“同城效应”。

2014年开始，启东和上海的公交卡可以互相使用。如今，启东开往上海的城际客运车辆每4分钟就有一班，每天有180多班次，每天有5000多人通过长途客车往来于沪启两地，享受着“一小时生活圈”的便捷。

这不禁令人想到美国的纽约和新泽西——纽约市在纽约州的最南端，向南直接面对大西洋，向西面对新泽西州，和新泽西州之间只隔了一条哈德逊河。因此，每天有上百万的人通过地铁、巴士等公共交通从隧道以及大桥上从新泽西涌入纽约上班。

在张兆安看来，随着更多上海企业落户启东，启东也将吸引更多的人才在当地安居乐业。

根据《南通日报》的报道，启东成立了“上海高校张江协同创新启东研究院”，在上海设立招才引智工作站，近3年来，仅启东市级层面就出台实施人才政策50多项。2018年上半年，启东又推出“人才新政30条”，同步推出33个配套实施细则，对原有政策进行了全面梳理升级，在明确给予顶尖人才最高1亿元创业资助的同时，有针对性地加强了对各类基础性人才的扶持力度，形成了涵盖人才引进培养、项目资助、津贴补贴等各方面的政策体系。

不难发现，如今的启东，主动承接上海优质产业项目转移，同时对高新技术企业、高层次人才所享受的政策进行跨区域互认。张兆安希望，启东可以抓住长三角一体化的契机，通过与上海的互补和资源共享，唱好“双城记”。