老城的困惑

李倚慰

在有限的土地画出无限的可能，这既是近年来制约市南区发展的原因之一，也是未来市南区需要破题的瓶颈之一。换帅后，市南区的第一步棋是优化营商环境。

西哲有云：“光荣属于希腊，伟大属于罗马。”市南的光荣，自很久以前便以区域优势在政治、商贸、旅游、居住等领域位居统领地位。

1899年，全市第一家外资银行一一德华银行青岛分行在太平路设立;1908年，全市第一家民营银行一一东莱银行在湖南路设立;1909年，全市第一家国营银行一一大清银行青岛分号在中山路设立。到了上世纪二三十年代，中山路区域已发展成当时有名的“洋行一条街”。

120多年前，这里是曾与上海南京路、北京王府井齐名的老青岛商业中心，是几代青岛人在急速前进的现代社会和钢铁洪流的数字浪潮下栖身的记忆原点。120多年后，青岛再现“十里洋场”，由“老街里”徐徐拉开，打造全国首条直通大海的国际化商业步行街。始于1897年德国占领时期的中山路，在这辆飞驰的时代列车上，在传承与现代中重现百年商业街的光辉岁月。

辉煌与曾经

从1992年市政府东迁开始，—直到2008年奥运盛会承办后的持续带动效应，市南迎来了属于自己的高光时刻。一直到2009年，市南区GDP保持两位数以上的高增长率，无论是区级地方财政收入、固定资产投资还是到账外资、进出口总额，都在青岛市名列前茅，是青岛市的政治、金融、商贸、文旅、科技中心城区。

市南的光荣，在于历史的延续。2011年与2012年，市南区持续保持了两位数以上的GDP增长率。2012年，市南区全年GDP达到700亿元，全口径税收170多亿元，每平方公里近6億元，均稳居全省第一。以全省第一个一般公共预算收入过百亿的区县凸显光辉“履历”，市南也曾经辉煌过。

然而，从2013年开始，市南发展迎来了不小的阻力。GDP和财政收入逐年下降，城区也出现大企业外迁等不利现象。近两年来，更是逐渐远离城市顶层战略的舞台中心。2013年，市南区GDP增长率跌至10%以内，2017年，下滑至7.1%。2017年受“营改增”等政策性因素影响，2018年受政策性减税等因素影响，2019年受大企业外迁因素影响……近两年市南区的金融企业、机构外迁数量频次不低，从侧面反映出城区营商环境急需改善。

近三年的GDP增速中，市南区被不断赶超。许多园区处于半荒废的状态，比如市南区软件园和动漫产业园，加起来40多万平方米，全口径税收只有3个多亿……今年青岛前三季度经济数据中，青岛即墨的GDP总量已经接近市南。更为焦虑的是，市南区的GDP增速仅为1.1%，与即墨的4.3%相比，增速低了不少。照这个情况看，今年市南区有很大风险会被即墨超越。

从客观方面来看，中国的大城市，城市核心区都有过“陷落”的案例。这是核心区资金成本高、产业老化、结构调整受限等综合作用的结果。青岛市此前对总部经济税收政策的调整，以及崂山金家岭金融聚集区的崛起等，这些都是导致市南区经济下滑的客观原因之一。

“主观原因我们看得也很清楚。一是我们的政策没有竞争性，没有人家优。已经有的政策也不精准，没有研究透企业、企业高管、企业员工的所思所想所盼。二是我们对企业的服务不到位，各种联系企业、服务企业的政策都有，但落实的不好，企业基本上感受不到政府的服务在哪。”赵燕书记在市南区企业家座谈会上深刻剖析了市南区多年来存在的问题，“我到企业去调研，人家很委婉地和我说，‘这么多年，我们基本上连个科级干部都没见着。企业基本上是自力更生。所以，市南的营商环境去年在全市考核中处于后列。”

创新发展动力不足、新兴产业规模小、西部老城区复兴发展有待加快、民生改善压力突出、公共服务资源配置短板以及部分政府部门和干部改革视野不宽、创新意识不强、担当精神不足，作风还需持续改进等一系列问题，这么多年来，一直没有得到有效地解决。

在危机四伏的背景下，青岛主城市南，急需一场真正的变革。

南方与北方

在“北青南深”频频对话的当下，与市南区同为中心城区、有着类似城区区位和产业结构的深圳市福田区，经济总量是市南区的3.3倍，金融业体量是市南区的4.3倍，人均GDP、地均GDP是市南区的1.3倍。

2019年，市南区实现地区生产总值1217.47亿元，按可比价格计算，比上年增长5.4%。其中，第二产业增加值131.09亿元，增长10.0%;第三产业增加值1086.38亿元，增长4.9%。二三次产业比例为10.8： 89.2。2019年，福田区实现地区生产总值4546.50亿元，比上年增长7.2%。其中，第二产业实现增加值387.68亿元，增长3.1%;第三产业实现增加值4156.54亿元，增长7.6%。二三次产业结构比为8.53：91.42，第三产业占地区生产总值比重位居深圳市前列。

市南区与福田区的“重头戏”都体现在第三产业。短短30年的集聚发展，福田区已成为名副其实的深圳“金融核心区”，是与北京金融街、上海陆家嘴并驾齐驱的国内三大金融区。深圳福田区是律师之城，辖区共有律师事务所300余家，占全市的41.2%;福田是设计之都，全国十大女装品牌企业6家在福田;辖区聚集招商银行、平安集团、正威等深圳本土世界500强企业以及深圳近70%的持牌金融总部机构，历年培育上市企业120余家，成为优质企业孵化器。总部经济聚势迸发，总部企业实现增加值1921.95亿元，增长7.6%。税收过亿元楼宇达86栋，成为全国“含金量”最高的中央商务区之一。

那些领先于潮头的先锋城市，大多携带着数个标签，这是其产业结构多元、根基稳固扎实的重要特征。福田区的商业位居深圳各区第一，并且新业态发展良好，是福田区经济增长的重要拉动力。市南区软件园和动漫园是国内少有的位于中心城区的都市园区，总楼字面积达41万平方米，是市南区加快高质量发展的重要平台。但是与深圳同类园区相比，目前主导产业、特色产业优势不够突出，领军企业规模不够大，企均营收与利税、单位面积利税等指标值均不到深圳的1/10。

在刚刚发布的《2020年中国城区高质量发展白皮书》中，市南区2020年的排位下降至第57位，与2018年第49位、2019年第45位相比，2020年下滑势头明显。与之对标的深圳市福田区，在2020年中国百强区排名中则位列第三。从数字上看，市南区与福田区仍有不小的差距。但福田区总面积78.8平方公里，是市南区土地面积的2.6倍。在有限的土地画出无限的可能，这既是近年来制约市南区发展的原因之一，也是未来市南区需要破题的瓶颈之一。

站在新的高度和起点，福田区金融产业新一轮大发展序幕已经拉开。为何要学深圳？福田区拥有产业集群和核心商圈，这既能加快一个城区的标志建设与经济聚集，又能拉动周围地区的快速发展。福田区的优势在于营商环境足够“肥沃”。

换帅后，市南区的第一步棋是优化营商环境。