依托产业发展?助力打赢脱贫攻坚战

张建民

作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业必须在脱贫攻坚工作大局中找准定位、主动作为。我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，以高度的政治责任感和历史使命感，自觉融入大局，主动担当作为，以党的建设为引领，依托烟草产业发展，发挥体制机制优势，紧紧聚焦精准扶贫精准脱贫，与各级地方党委政府一道，共同推进脱贫攻坚事业。通过调整资源配置、实施政策倾斜，目前我国70%的烟叶种植计划和绝大多数新增卷烟生产计划已调整到老少边穷地区，为当地经济发展、脱贫攻坚提供了重要支撑。

国家烟草专卖局、中国烟草总公司在定点帮扶湖北十堰竹溪县、竹山县和宁夏吴忠红寺堡区的同时，主动向党中央扶贫部署对标对表，积极开展对西藏地区、赣南原中央苏区的对口支援，组织烟草行业各单位全力支持“三区三州”深度贫困地区及滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、武陵山区、罗霄山区、吕梁山区、太行山区等集中连片特困地区的脱贫攻坚，不断向贫困堡垒发起总攻。自助力脱贫攻坚以来，烟草行业累计投入扶贫资金133.94亿元，帮助全国2104个县（区）4018个乡镇的32.65万贫困户、112.95万贫困人口实现脱贫;其中，国家烟草专卖局、中国烟草总公司累计向定点扶贫的两县一区投入帮扶资金5.84亿元，共帮扶9.6万户30.8万人实现脱贫，这两县一区已于今年3月和4月实现脱贫摘帽。2020年，国家烟草专卖局扶贫办荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。

探索产业扶贫新路，助力老少边穷地区走内生发展、自主脱贫的可持续发展之路

从实践来看，大多数贫困地区之所以长期无法脱贫，主要是“造血功能”不足，关键是缺乏产业这个“干细胞”。依托烟草产业链和产业优势，烟草行业不断探索烟叶产业与多元产业双轮驱动的扶贫举措，助力老少边穷地区走内生发展、自主脱贫的可持续发展之路。

“十三五”期间，立足工业反哺农业，烟草行业累计投入烟叶生产基础设施补贴资金107.9亿元，累计拨付水源工程援建资金117.5亿元，推动烟区农业综合生产能力显著提升;通过接连出台强农惠农、扶农助农政策举措，2019年实现烟农种烟总收入550亿元，我国烟农户均种烟收入（含补贴）由4.7万元提高到5.9万元，种烟亩均收入由3920元增加到4184元。围绕设施利用、科技引领、品牌打造、产业综合体建设等多个方面，积极引导烟叶产区做好多元产业发展文章，2017年至2019年，全国烟叶产区多元产业总产值从53.5亿元增长到88.5亿元。

突出抓好就业扶贫，以烟草全产业链的高质量发展带动更加充分、更高质量的就业

面对最后的贫困堡垒，就业对带动脱贫、防止返贫的有效、直接作用进一步彰显。烟草行业认真贯彻落实习近平总书记关于就业扶贫的重要指示要求和党中央国务院关于“六保”“六稳”的工作部署，努力以烟草全产业链的高质量发展，带动更加充分、更高质量的就业。

横跨农工商，联通产供销，涵盖内外贸，烟草行业的完整产业链，也是一条庞大就业链。这根链条，连接着近100万户烟农、550多万户卷烟零售客户以及众多上下游相关产业从业者，直接关联着2200余万人的就业与生计。在千方百计稳住这些就业存量的同时，烟草行业进一步开辟就业渠道、创造就业机会、拓展就业增量。尤其是今年新冠肺炎疫情发生以来，烟草行业进一步深化“放管服”改革，在烟草专卖零售许可证审批和服务中提供便利，全国新增卷烟零售客户30万户，增加近百万人就业;高校应届毕业生招聘规模扩大20%以上，解决了近6000名毕业生就业问题。各地烟草企业根据主辅产业的用工特点，通过临时性、季节性、弹性用工，发展灵活多样的就业方式，为大量无法外出务工、失去就业机会的贫困群众解决了“家门口”就业问题。目前，烟草行业共为社会提供就业岗位5200多万个，其中，间接就业岗位3000多万个。

注重扶志扶智，为增强贫困地区内生动力提供有力人才保障

习近平总书记强调：“智和志就是内力、内因。”“扶贫先扶志，扶贫必扶智。”习近平总书记关于扶贫与扶志扶智、外力帮扶与内生发展的科学阐述、辩证分析，为我们在脱贫攻坚工作中正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系、有效激发脱贫内力指明了方向和路径。

按照习近平总书记“打赢扶贫攻坚战，干部是关键”的要求，烟草行业通过集中培训、专家授课、现场学习等方式，不断加强对帮扶地区扶贫干部的教育培训，为增强当地内生动力提供有力人才保障。烟草行业在贫困地区积极开展提高贫困群众生产技能和劳动素质的工作，努力使大家掌握一技之长，从而打开稳定就业、增加收入的渠道。同时着眼长远，烟草行业在全国范围广泛开展各类助学助教公益活动，努力让贫困学生都能接受公平的有质量的教育，坚决阻止贫困现象的代际传递。

烟草企业积极帮助烟农修建水窖、找水源。云南省玉溪市澄江县海口镇松园村彝族烟农卑映雄 （左） 靠着种植烟叶脱贫致富。

党的十九大以来，仅国家烟草专卖局、中国烟草总公司就培训扶贫干部近2000人、技术人员9000余人、贫困群众和致富带头人6000余人;而在全国范围，1590万名贫困地区干部群众在烟草行业的帮助下得到直接或间接教育培训。捐资助学以来，烟草行业援建中小学校297所，使得16.67万名贫困学子就学问题得到更好保障。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”“要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，統筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”习近平总书记立足当下、着眼长远，高瞻远瞩提出了打赢脱贫攻坚战之后的新的奋斗目标，为我们接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接进一步指明了前进方向和有效路径。

党的十九届五中全会明确提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。国家烟草专卖局牢记习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示精神，今年在《中央单位定点扶贫责任书（2020年）》中承诺投入定点扶贫资金8500万元的基础上，再增加1500万元，聚焦继续攻坚、防止返贫不间断发力。着力把长远的事谋深，国家烟草专卖局深入总结烟叶生产基础设施建设、水源工程建设等在工业反哺农业中形成的具有长期性、系统性特征的工作机制、政策举措，统筹纳入助力乡村振兴的最新实践，继续坚持、持续推进、不断发力，确保发挥长效作用。