信阳市水利基本建设形势及对策

单浩浩

（信阳市泼河水库管理局）

1 引言

近年来，国家实施加快基础设施建设促进经济平稳发展的重大举措，一些重大水利项目陆续开工、一批水利工程开建。连续多年，信阳市水利投资计划完成情况都在全省排名靠前，工程建设期间，没有发生一起质量与安全事故，并于2016、2018年代表河南迎接国家水利建设质量工作考核。

2 近年来水利建设取得的主要成效

2.1 水库建设陆续实施

众所周知，信阳水库总量位居河南省首位。信阳市水利局党组高度重视，加强组织领导，建立处级包县督导、监督检查等一系列管理制度，紧盯建设进度、工程质量和施工安全目标，强化措施落实，分批开展水库除险加固工作。“十二五”及以前完成了925 座病险水库除险加固工程，按照“千湖市”目标要求，结合《河南省“十三五”水利发展规划》，谋划了青龙沟等90 座新建改建水库项目，从2017 年开始陆续实施灾后薄弱环节小水库除险工程，有望在2020年底，水库建成并发挥效益的数量达到1 082座。

2.2 河道治理有序实施

信阳市境内河流纵横交错，流域面积在1 000 km2以上的较大支流10 条，流域面积在100 km2以上的支流49 条，流域面积在50 km2以上的支流126 条。开展河道治理对改善水系生态、提高防洪减灾和水资源利用等效果明显，信阳市从2010年开始河道治理试点，已经完成重点河段治理工程35个，目前正在实施的有淮河重要支流系统治理以及重点河段改造，中小河流治理的有序推进为信阳四水同治“一纵五横三区”建设注入了活力。

2.3 水闸改造持续推进

列入《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》的龙山、陈兴寨、张板桥、张茨林、潘楼等5 座大中型病险水闸已经完成，其中张板桥、张茨林、潘楼3 座水闸通过竣工验收；双轮河、子路水闸除险加固前期工作已经完成，其余水闸除险加固前期工作正在推进。

3 当前面临的形势

3.1 建设投入持续加大

河南省实施“四水同治”的做法在国务院第五次大督查通报中受到表扬，信阳市按照省委省政府决策部署，选出20 项“四水同治”重点工程，水利建设投入必将迎来新高锋，在应对经济下滑措施中，水利基础设施建设必然是重点领域，依托完善水利工程设施来解决工程性缺水问题，增强水利抗御自然灾害的能力，推进城乡区域协调发展、加快转变农业发展方式、促进水生态文明建设等，这些都足以说明水利建设迎来加快发展的重要机遇。

3.2 建设管理责任加重

水利工程项目点多、面广、量大，施工环境协调任务重，按期完成建设任务目标的压力大；绝大多数水利项目由县区水利局负责实施，但是县区建管同志在工程前期设计、建设期间管理、施工组织部署、质量管控、安全生产管理等方面存在落实不到位的问题；近年来实行贫困县资金整合用于扶贫，致使相当一部分原规划水利建设内容未能实施，工程病险安全隐患仍然存在；近年来上级检查发现指出，不按合同履约、勘察设计深度不够、质检程序不严、擅自变更设计等问题；进展还不平衡，有的县区存在项目前期滞后、个别工程尚未组织进场，有的县区项目已经完成，但是组织验收工作滞后；有的工程施工扬尘污染防治问题不同程度存在。分析造成这些问题的主要原因，是工作责任心不强、措施不科学、执行力度不够、管理不严格不规范。

3.3 建设管理变革加快

新时期水利工程建设提出要求，要有更加健全的管理机构和完善的规章制度，需要一批熟练掌握齐全完备规程规范和技术标准的建设管理人员，需要采用适应现代化建设管理的选进手段，如实时监控体系和建管决策系统。互联网+监管时代已经到来，需要尽快建立现代监管执法机制，进一步理顺水利建设市场秩序，才能实现水利工程建设高标准、高要求、高质量。

4 主要应对措施

面对当前形势，建设管理工作需要进一步提高工作质量和效率，建立起促进工程建设健康发展的长效机制，才能够推动水利建设朝着现代水利的方向前进。2019 年是信阳市实施“四水同治”重点工程建设第一年，首场战役务必要打好，主要措施如下。

4.1 压实工作责任

按照已经明确的各项水利工程建设推进节点要求和四水同治工作目标，全面落实工程建设项目法人主体责任，充实项目法人管理力量，强化对项目法人的指导、培训和监督管理。进一步压实工程参建各方的管理责任，细化优化具体施工方案，确保工程质量、安全，倡导文明施工，推进工程加快建设。

4.2 加强组织协调

对于已经下达投资的水利项目，建设单位尽早完成招标投标、做好施工计划安排等各项工作，尚未下达投资计划的项目，要尽快完成项目前期。总结运用以往成功经验，继续强化推行领导机制、协调机制、监督机制，合力推动工程建设。

4.3 加强工程监督

严防随意化整为零规避招标、有意进行围标串标、采用严重偏差行为导致低价中标等现象发生。严禁在施工作业中出现超许可范围承揽专项作业和无资质人员进场作业行为，落实监理责任，加强监理监督管理，杜绝不按程序施工。加强施工过程质量管理，对施工关键部位进行强制性检测，不容许对待质量问题，视而不见，严究违规质量行为人的责任。落实在建工程防汛安全责任制、开展施工安全危险源排查，落实施工安全生产作业保障经费，增加安全设施投入，从源头上确保施工安全。

4.4 抓好问题整改

坚持问题导向，认真梳理检查，建立台账，做好问题整改工作。举一反三，建立长效机制，从加强监管、健全监督机制、提高建设管理水平上下功夫，加强对典型案件的剖析，认真开展警示教育，防微杜渐。

4.5 加强市场监管

水利工程建设管理工作中的资质资格审查、行业监督管理等都是具体内容，务必要严格审查施工、监理、设计、检测等资质，把好市场准入关。结合水利工程建设信息公开制度，加快推进水利建设市场信用体系建设，持续开展职业资格挂证等违法违规行为专项整治，充分运用全国水利建设市场监管服务平台，动态核查企业资质和信用，严肃查处资格挂靠、资质挂证行为，切实提高水利建设市场的监管水平。

5 强化保障

5.1 加强组织领导

切实加强组织领导，落实主体责任和监管责任，做到每项具体工作都能够落实到有具体人、有分管领导来抓。加强对各项工作的统筹谋划、安排部署和业务指导，及时发现和解决工作中的突出问题。建立优奖劣罚机制和责任追究制度，倒逼建设管理责任落实。

5.2 加强监督检查

重点对病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建和农村饮水安全等水利建设进度、现场管理情况开展督查，建立机制，形成监管合力，确保监管成效。对建设管理体系运转不畅，造成进度严重滞后、质量安全管控不严的县区和单位，实行约谈和通报。

5.3 加强基础工作

狠抓水利建设基础性工作，加强工程建设资料收集、工程进度质量资金支付数据统计、技术问题处理情况分析及总结报告编写工作。明确专人在全国水利建设市场监管平台、河南水利基本建设管理平台，及时准确地更新水利基本建设工程信息。涉及到工程设计变更调整等有关技术问题处理，务必合规，推广运用适合生态文明建设的水利新技术、新材料、新工艺。

5.4 加强教育培训

加强建设管理队伍能力建设，配强建设管理人员，组织开展建设管理业务技能与政策法规知识教育培训，解决县区单位建设人员普遍存在的业务能力不足、专业技术力量薄弱等问题，促进全市水利建设管理服务质量不断提高。

5.5 加强廉政建设

结合当前正在开展”不忘初心、牢记使命”主题教育活动，要继续保持优良作风，扛牢责任，砥砺前行，用心、用情把每座治水工程建成民心工程。

6 结语

做好新时期的水利工程建设管理，需要有百尺竿头更进一步的信念，唯有不断探索、进取和创新，以更加务实严谨科学的态度，顽强拼博，才能续写水利建设事业发展的新篇章。