加快绿色发展，积极探索县域“两山”转化新路径

李翔

(湖北省丹江口市委/丹江口市人民政府，丹江口 442700)

丹江口市位于湖北省西北部，是南水北调中线工程核心水源区和控制性工程所在地，也是国家秦巴山片区扶贫开发重点县市。全市总面积3121平方千米，总人口46万。近年来，丹江口市积极担当确保“一库净水永续北送”的政治责任，坚定绿色理念，加强环境治理，发展生态产业，积极探索生态优先和绿色发展协同推进的“两山”转化新路径。全市环保工作和节能减排目标责任考核连续多年位列全省前列，连续6年被评为“湖北省县域经济工作成绩突出单位”，2018年获评全国百佳幸福县(市)，2019年4月顺利实现脱贫摘帽，并被列入湖北省21个高质量发展重点县(市、区)。先后荣获中国“美丽山水城市”、中国“美丽城市”等荣誉称号，2020年6月8日，顺利通过生态环境部组织的“两山”实践创新基地“云验收”核查。丹江口市的主要做法：一是坚持以绿色理念引领发展，确立“两山”转变方向；二是强力推进全域生态建设，全力守护“绿水青山”；三是坚定不移打造绿色产业体系，探索“两山”转化之路。

1 坚持以绿色理念引领发展，确立“两山”转变方向

坚决贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，明确了“建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市”奋斗目标，坚定不移走绿色发展之路。高质量修编县域经济主体发展规划，把绿色发展理念融入全市经济社会发展各方面和工作全过程，一张“绿图”绘到底。多年来，丹江口水库水质稳定保持在国家地表水环境质量标准Ⅱ类以上，2015年荣获首届“中国好水”水源地称号。南水北调中线工程通水5年多来，已向北方四省市累计供水310多亿立方米，成为很多北方受水城市的主力水源。

2 强力推进全域生态建设，全力守护“绿水青山”

一是加快生态修复。大力推进“绿满丹江口”行动，近5年共植树造林18万亩，封山育林19.7万亩，建设库周生态隔离带10万亩，全市森林覆盖率由34.2%提高到58.7%。

二是加强环境治理。深入开展“清水行动”，全面推行河湖长制，持续开展水土保持生态修复，完成12.1万只网箱清理。扎实推进重大生态工程建设，城乡生活污水和生活垃圾无害化处理实现全覆盖；194个行政村农村环境综合整治实现全覆盖；城乡环境空气自动监测实现全覆盖。

三是严格环保准入。划定并严守生态保护红线，对丹江口库区临水1千米范围内实行永久性保护，禁批禁建一切项目。先后关闭化工、电石、钢铁、电解铝等污染耗能企业100多家。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单，拒绝高污染、高能耗项目120多个。

3 坚定不移打造绿色产业体系，探索“两山”转化之路

一是“点水成金”推动绿色工业“强筋”。着力培育符合水源地要求的产业体系。农夫山泉在丹江口建成3家工厂，2019年产值过30亿元，利税超2亿元，解决本地就业上千人。全部达产后，将形成年产350万吨饮料及天然水的生产能力，使丹江口成为全国最大的饮用水生产基地之一。对传统产业实施智能化改造、设备更新和产品升级，汽车传动轴生产能力位列全国第二。深化产学研合作，丹瑞新材料公司打破国外垄断，成为国内唯一一家能够量产高精度、高灵敏度车用氮氧传感器的本土化企业，产品出口到欧美国家。通过努力，全市经济绿色化程度大幅提高，2019年实现规模以上工业总产值394.8亿元、增加值100.8亿元。

二是“化绿成银”推动特色农业“壮骨”。坚持以现有产业为主、以种植业为主，重点抓生态农业、品牌农业，发展武当蜜橘30万亩、清香核桃10万亩、武当道茶5万亩。打响以“源头”“武当”“水都”为核心的特色品牌20余个，认证“三品一标”农产品39个。拥有丹江口翘嘴鲌、鳡鱼、鳙鱼等国家地理标志产品8个，有机鱼俏销北京、上海、武汉等大中城市。基本形成了“山上经济林、库中有机鱼、库周武当桔”的产业格局。

三是“山水成景”推动全域旅游“活血”。依托特有的山水资源，以创建全域旅游示范区为引领，围绕环库游、环山游、环城游打造节点精品。以“中国最美山水公路”环库生态景观公路为纽带，建设全域绿道系统，打造环库生态旅游风景道。以农旅融合为方向，大力推进美丽乡村建设。成功创建国家级森林公园1个、国家级风景名胜区2个。全市A级以上景区达13家，其中国家5A级景区1个、4A级景区5个。2019年，全市接待游客1883万人次，实现旅游收入142亿元。

绿色发展已经成为进入世界经济大循环的通行证。通过近年来的探索和实践，丹江口市深刻认识到：

第一，必须忠实践行习近平生态文明思想。习近平生态文明思想，是推进生态文明和美丽中国建设的思想指引和行动指南。要深刻理解“绿水青山就是金山银山”的发展理念，正确处理经济社会发展和资源环境保护的关系，自觉把生态文明建设融入五大建设中，把绿色发展理念贯穿到工作的各方面、各环节。

第二，必须争取各方面的关心和支持。推进绿色发展是一项系统工程，既离不开自身的努力，更需要各方面的关心和帮助。建议在国家层面，充分考虑南水北调中线水源区特殊生态地位和发展机会成本损失，建立生态环境保护多元补偿机制。一是加大对重点生态功能区的投入，建立生态补偿投入长效机制；二是从每立方米水中计提水资源费，建立生态补偿专项基金；三是完善专项转移支付体系，对国家生态工程项目取消地方配套资金；四是深化对口协作补偿机制，帮助水源区实现产业结构优化升级，提高可持续发展能力。在积极争取国家政策支持和项目扶持的同时，还应赢取社会各界的共同参与，使之成为全社会的共同价值和自觉行动，才能夯实绿色发展的社会基础。

第三，必须坚持结合实际，久久为功。绿色发展既是紧迫要求，也是长期任务。只有保持战略定力，坚定发展信心，立足本地资源禀赋，扬长避短，以一抓到底的勇气与担当，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，才能结出丰硕的果实。

综上所述，近年来丹江口市积极担当确保“一库净水永续北送”的政治责任，坚决贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，坚定不移走绿色发展之路。通过加快生态修复、加强环境治理、严格环保准入，强力推进全域生态建设，全力守护“绿水青山”。通过“点水成金”推动绿色工业“强筋”“化绿成银”推动特色农业“壮骨”“山水成景”推动全域旅游“活血”，坚定不移打造绿色产业体系，不断探索生态优先和绿色发展协同推进的“两山”转化新路径。