深化“河长制”制度的思考

□寇建辉 郝 丽

（1淮安市淮阴区水政监察大队；2淮安市淮阴区水利局）

0 前言

纵观全球，对于生态环保问题都非常重视，尤其是随着经济的不断发展，各国出现不同程度的生态水资源问题，作为水系的重要组成，江河湖泊对生态环境的条件具有重大的意义。随着人们生活水平的不断提升，人们对生态环境的破坏越来越严重。养殖、造田、采砂、排污等都对水体造成严重的污染，无法保障区域内的供水安全，更无法实现防洪需求，导致区域内生态环境进一步恶化。所以，对这一严峻的情况，中国开始实行“河长制”制度，区域内党政主要领导担任“河长”，对指定的河流进行科学的治理和保护，借此实现流域环境的改善和水污染程度的降低。作为一种全新的制度，“河长制”对水生态环境保护、治理有重要的意义，在文章中就如何对这一制度进行深化进行研究和探讨。

1 河长制面临的问题与不足

1.1 存在不同程度的河（段）“虚位”现象

纵观国内河长的工作，一般集中在布置工作层面，很少深入河流治理一线，甚至有的“河长”不了解自己的河流情况，不清楚污染程度。有的“河长”缺乏宏观的掌控能力，大局观念不足，因此工作效果不显著。在这种情况下，一些“河长”有名无实。

1.2 流域治理统筹协调性较弱

调查发现有的区域存在突出的各自为战、层级为战的情况，缺乏较强的统筹区域治理性。有的地方具有狭隘的思想，为了治理河流而治理，很少出实招把问题彻底解决，区域内总体性的水环境治理不足，规划不具体，重点工作抓不住，甚至出现眉毛胡子一把抓的情况。有的地方率先建立了流域联防机制，但是制度无法落实，没有充分的发挥其作用。

1.3 资金投入不足仍是困局

对河流治理来讲，需要资金的扶持和投入，且资金量较大，一些城市没有处理污水的设施，企业排放的污水不达标，需要修复生态等等，这些情况都需要资金的投入，但是就实际情况来讲，投入的资金和实际需求存在较大的差异。

2 深化河长制制度

2.1 深化体系建设，织密管理网络

全面完善相关制度，推进网格化的“河长制”制度，这是深化的重要举措。其一，实施方案必须印发。需要相应的规章制度和相关支撑推动“河长制”制度，地方政府必须根据区域内的河流情况、人事制度等根据实际情况制定“河长制”并出台方案。在管理实施方案的过程中，进行管理的时候，要明确的制定“河长”的权力、义务和责任，指明“河长”工作措施，对战略和措施有一定的导向作用，为开展河长工作奠定坚实的制度支撑。其二，进一步健全组织网络。区域内的各级政府不能只建立起本级政府的河长制度，还应该把各级“河长制”予以建立，也就是在各个行政区划内都层层任命河长，层层划分河长的责任，分解河长的任务，实现河长工作相互协调开展。其三，健全工作机制。河长工作百年大计，和区域内的环保工作息息相关，因此作为地方政府应该把相应的工作机制进一步完善，比如议事制度、报告制度、检查制度等等，为河长工作提供依据。

2.2 强化调查河湖基本情况，根据河流情况建设档案

加强调查区域内河流湖泊的基本情况，要把“河长制”制度更有效的落实，需要制定“一河一档”措施，可以从以下几方面开展。其一，在市、县、乡进行基础性调查。制定“一河一档”政策就必须全面了解河湖的基本情况，了解的越细致越好，这样才能制定更加可靠、科学的方案。对河湖基本情况进行调查的时候，需要分别调查研究市、县、乡的河湖，在采集河道的河长、河宽的时候，还需要很好的记录其深度、水量、速度等等。不仅如此，还需要了解各区域内河湖的作用，周边存在的工业、农业、养殖业也要一一摸排，根据实际情况制定相应的管理措施，为有效保护河流奠定坚实的基础。健全省、市、县、乡四级信息库。在对市、县、乡三级河湖的情况进行调查后，需要把他们的资料合并在一起，构建网络信息资料数据库，以便于开展更加便捷的管理。

2.3 用常态实施制度代替被动应急机制

用常态化的制度代替被动的应急机制是进一步深化“河长制”制度的重要举措。事实上这一制度主要是为了对突发紧急事件而设置的，因此被动性的属性较强。和以往的社会实际情况相比，“河长制”制度的相关内容或者原有的制度已经不再适用，没有办法把水环境问题很好的解决，因此需要把原有的机制进行优化，这样才能把水环境问题很好的解决。因此，需要把原有的机制打破，在新的制度上发力，建立新的“河长制”。以往“河长制”制度下的河长一般是地方党政代表，对水环境问题进行处理，因此在问题处理方面容易出现决策性的失误和不足，有的地方党政领导兼任很多职务，因此在工作上容易出现失误。所以，转变“河长制”制度，用常态化的实施制度代替被动的应急机制。还应该根据区域内的实际情况，做好制度的废改立工作，进行更好的水环境治理，以便于更好地保护水资源，实现水污染的科学治理。

2.4 以完善的法律法规作为支撑

对“河长制”制度来讲，把法律法规进一步完善有着至关重要的意义。目前在法律法规上并没有明确制定实施“河长制”的相关条文，因此对这一制度的实行造成一定的困扰和阻碍。由于推动“河长制”涉及到的部门较多，因此在地方上要形成齐抓共管之势，通过群众团体、政府部门、企业、个人等的共同努力，更好的开展协调工作。不仅如此，在对河长制法律法规进行完善的同时，还应该对当地流域内的实际情况有清醒的认识和了解，尽可能细化相应的水资源保护法律法规。还需要不断的明确河长制制度下的河长权力和责任，全面的规范任免制度、监督制度、考核制度等内容，这样才能更好地开展工作，实现更好的治理效果。

2.5 抓工作保障，确保河长制落到实处

对深化河长制制度来讲，扎实工作保障，确保制度落实是重要内容之一，可以通过下几个方面推进：一是履职要保障。各个地方对河长进行任免的时候，应该对河长进行相应的培训，让其工作效率和能力得到提升。不仅如此，河长需要详细的了解和调查区域内的河流情况，让其具有一定履职的能力和理论知识。二是保障管理人员。把河长制度建立健全之后，还需要构建与之配套的相应管理人员，对河湖的治理工作专职负责。对河长制制度来讲管理人员是根本保障，也是确保这一制度全面开展的关键所在，需要在制度上对人员给予保障，给予一定的待遇，能够更好的开展相应的工作，便于履职，提升工作质量，实现更好的治理效果。三是加强工作考核。如今正处于竞争激烈的社会，因此加强考核是对工作的负责。在对河长制进行实施的同时，还需要把河长工作的考核制度给予完善，定期考核河长。只有经过考核且合格后才能继续进行工作并且给予一定的奖励。如果考核不合格需要进行一定的培训，总之需要在制度上给予相应的保障，加大考核力度的同时，奖惩措施要紧跟，确保更好的工作质量和效果。

3 结语

进入21世纪以来，国家对环境保护工作异常重视，在各行各业中采取多种措施，大力开展环保治理，谋求天更蓝，水更清澈，实现更好的治理效果，国家层面出台了相应的制度，给予更好的保障工作。自从国家实施“河长制”制度之后，区域内水环境的治理得到一定的改善，对这一制度需要给予肯定和坚持并继续深化。同时也应该清醒的看到目前“河长制”制度存在的不足，这些情况的存在对“河长制”制度的发挥造成一定的影响。因此，在对“河长制”制度进行不断完善的同时，还应该进一步的深化，借此更好的在全国范围内推动“河长制”制度的落实落地，以便于更好地治理区域内的水环境。