周恩来的廉政建设思想及其当代启示

徐 行

提 要： 周恩来是中国共产党严于律己、清正廉洁的楷模。其廉政建设思想内涵丰富，寓意深远，主要包括严于律己、以身作则，始终保持清正廉洁的作风；确立为人民服务的宗旨，提出干部过“五关”的思想；深刻剖析官僚主义的各种表现，指出其根源和危害；阐明发扬民主是抵制官僚主义、搞好廉政建设的关键；坚持依法治国，强调健全监督机制是廉政建设的保证等五方面的内容。周恩来的廉政建设思想是我们党的一笔宝贵精神财富，对今天在新形势下全面狠抓从严治党，搞好党风廉政建设，杜绝腐败现象和官僚主义，建立高效清廉的服务型政府具有重要的指导意义。

习近平总书记在纪念周恩来诞辰120周年座谈会上指出：“周恩来同志是近代以来中华民族的一颗璀璨巨星，是中国共产党人的一面不朽旗帜。”他高度概括了周恩来在六个方面是我们全党的楷模，其中之一就是“严于律己、清正廉洁的楷模”。①习近平：《在纪念周恩来同志诞辰120周年座谈会上的讲话》，《人民日报》2018年3月2日。周恩来一生廉洁奉公、严格自律、清正廉洁、任劳任怨，反对官僚主义，其优秀的品质为世人所垂范和敬仰。他的廉政建设思想是我们党一笔宝贵的精神财富，蕴涵着丰富的内容，对我们今天全面狠抓从严治党，搞好党风廉政建设仍有重要的指导和启迪意义。

一、严于律己、以身作则，始终保持清正廉洁的作风

克己奉公，清正廉洁，这是每个公务员特别是共产党员必须具备的思想素质和道德标准。周恩来一贯反对利用职权假公济私，谋取个人私利，他长期担任党和国家高级领导职务，但从不搞特殊化。他是遵章守纪、严格自律的楷模，要求别人做到的，自己首先做到，一生严格自律，带头垂范，从不放松对自己的要求，始终保持着艰苦朴素、勤俭节约的作风。

为了从思想上、作风上、工作上和学习上严格要求自己，周恩来在重庆任中共南方局书记期间，专门制定了《我的修养要则》，对自己提出严格要求，要“加紧学习，抓住中心”；要“努力工作”、“习作合一”；“要与自己的他人的一切不正确的思想意识作原则上坚决的斗争”；要“永远不与群众隔离，向群众学习”；要“注意调研，遵守纪律”。①《周恩来选集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第125、241页。

周恩来不但自己严守党纪，廉洁自律，永葆艰苦朴素的作风，而且对亲属和身边工作人员都要求很严格，坚决反对任何多吃多占、假公济私和贪污腐化行为。20世纪50年代，工作人员趁着他外出机会，整修了西花厅，换上了新沙发、新窗帘、新地毯。他回来后提出严厉批评，让把所有新换的物品一律退回去，重新换上旧家具。周恩来一贯严格要求自己的亲属，从没利用自己的权力为自己或亲朋好友谋过半点私利。他特别叮嘱其晚辈，在任何场合都不要说出与他的关系，都不许扛总理亲属的牌子炫耀自己。他给其亲属订立了“十条家规”，包括晚辈不准丢下工作专程来看望他，不许请客送礼，不许动用公家的汽车，不谋私利，不搞特殊化等等。60年代初，有家乡干部来京开会，带来土产品，周恩来坚决要求退回或高价付款。1973年他在杭州送走外宾后，自费请身边工作人员在楼外楼吃饭，三次要求随行工作人员补齐饭费，成为其廉洁自律的一段佳话。

二、确立为人民服务的宗旨，提出干部过“五关”的思想

周恩来一生认定的信条是：我们共产党代表着广大人民的利益，政府工作人员是人民的“公仆”，要全心全意为人民服好务。这一正确理念是周恩来廉政建设思想的基础。1946年在鲁迅先生逝世10周年的纪念会上，周恩来明确指出：“对人民，我们要如对孺子一样地为他们做牛的。要诚诚恳恳、老老实实为人民服务。”“应该像条牛一样努力奋斗，团结一致，为人民服务而死。”②《周恩来选集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第125、241页。

周恩来有着强烈的公仆意识，他终生“以人民的疾苦为忧，以世界的前途为念”③《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第427、423、425页。。他出任共和国总理后发布的第一个通令就是关于严格机关办公用房管理，不许与民争利的内容。他始终认为：“我们国家的干部是人民的公仆，应该和群众同甘苦，共命运。”他把全心全意为人民服务的根本宗旨归结为“立党为公”。1973年8月23日，周恩来抱病主持了中央政治局会议，在会上他再次强调：“我们是立党为公，不是立党为私。”④中央文献研究室编：《周恩来年谱（1949—1976）》（下卷），北京：中央文献出版社，1997年版，第528页。他把立党为公还是立党为私作为是否是一个真正共产党员的“试金石”。

为了保持党的纯洁，克服官僚主义，1963年周恩来在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上专门讲了领导干部一定要过好“五关”的问题。他谆谆告诫领导干部要过好思想关、政治关、社会关、亲属关、生活关，保持共产党人的政治操守和优良作风。

所谓过思想关就是领导干部一定要搞好思想改造，树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观与人生观。周恩来认为时代是不断前进的，“思想改造就是要求我们的思想不落伍，跟得上时代，时时前进”⑤《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第427、423、425页。。所谓过政治关，就是解决领导干部的政治立场问题。周恩来认为：“立场是抽象的，要在具体斗争中才能看出你的立场站得稳不稳。”⑥《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第427、423、425页。立场问题还表现在工作态度、政策水平、群众关系、有无自我批评的精神等问题上。所谓过社会关，就是要领导干部自觉抵制腐朽思想和旧的习惯势力的侵蚀，不要让社会上的消极因素影响自己。周恩来认为过好社会关是个长期的反复的斗争，不可能一蹴而就，必须时时保持高度的警惕，经常检查。所谓过亲属关，就是要求领导干部一定要教育好自己的亲属。周恩来谆谆告诫党的干部：“我们决不能使自己的子弟成为国家和社会的包袱，阻碍我们的事业前进。”①《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第426-427、418-422页。他要求领导干部首先应解决好自己和亲属谁影响谁的问题，一个领导干部不应因亲属的关系而影响工作。所谓过生活关，周恩来认为生活关分为两种，物质生活和精神生活。领导干部对物质生活的要求应该知足常乐，精神生活应该把整个身心放在共产主义事业上，增强政治责任感，这样精神境界就会高尚。他自己就是这种艰苦朴素的生活与崇高精神追求完美结合的典范。

周恩来提出的领导干部过好“五关”实际上是一个整体，他的核心是要求共产党员讲个人修养、讲党性锻炼，勤政爱民，奉公守法，树立宗旨意识、服务意识。为政清廉和甘做公仆是辩证的统一，要做好人民的公仆，就要保持廉洁奉公的作风，而只有坚持为政清廉，才能取得人民的信任，才能更好地为人民服务。周恩来作为一个坚定的共产党人，时刻牢记自己是人民公仆，他做到了像春蚕一样将最后的一根丝都吐出，毕生精力都献给了祖国和人民，树立了共产党的领导干部甘当人民公仆的光辉形象。

三、深刻剖析官僚主义的各种表现，指出其根源和危害

廉政建设需要解决的基本问题是官僚主义和腐败现象，而官僚主义又是腐败产生的前兆和根源，因此，要搞好廉政建设，一定要坚决反对官僚主义。周恩来在反对官僚主义问题上一贯是立场坚定、旗帜鲜明的，他认为“官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病”。他对官僚主义的表现、危害、根源作了全面的分析和论述。他曾专门作过反对官僚主义的报告，详细列出了官僚主义的20种表现，并对其表现形式作了详解，这是迄今为止，我们党高级领导人对官僚主义作的最系统、最深刻的剖析和批判。

周恩来剖析和批判的官僚主义的20种具体表现为：②《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第426-427、418-422页。（见表1）

表1 周恩来剖析官僚主义的20种表现

第五种 不老实的官僚主义不学无术，耻于下问；浮夸谎报，瞒哄中央；弄虚作假，文过饰非；功则归己，过则归人。第六种 不负责任的官僚主义遇事推诿，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事拖拉，长期不决；麻木不仁，失掉警惕。第七种 做官混饭吃的官僚主义遇事敷衍，与人无争；老于世故，巧于应付；上捧下拉，面面俱圆。第八种 颟顸无能的官僚主义学政治不成，钻业务不进；语言无味，领导无方；尸位素餐，滥竽充数。第九种 糊涂无用的官僚主义糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心；一问三不知，一曝十日寒。第十种 懒汉式的官僚主义文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人；对事情心中无数，又不愿跟人商量，推来推去，不了了之；对上则支支吾吾，唯唯诺诺，对下则不懂装懂，指手画脚，对同级则貌合神离，同床异梦。第十一种 机关式的官僚主义机构庞杂，人浮于事，重床叠屋，团团转转，人多事乱，不务正业，浪费资财，破坏制度。凡是机关大而人多的地方，必定要出官僚主义，这几乎成为规律了。那里的领导人即使精明强干，也会有官僚主义。因为那个机关本来不需要那么大，机构搞得那么臃肿，一定会有很多人不办事情，吵吵嚷嚷，很多事情在那里兜圈子，办不出去。把机关搞小，有事情一商量就解决了。第十二种文牍主义和形式主义的官僚主义指示多，不看；报告多，不批；表报多，不用；会议多，不传；来往多，不谈。第十三种 特殊化的官僚主义图享受，怕艰苦；好伸手，走后门；一人做“官”，全家享福，一人得道，鸡犬升天；请客送礼，置装添私；苦乐不均，内外不一。我们国家的干部是人民的公仆，应该和群众同甘苦，共命运。如果图享受，怕艰苦，甚至走后门，特殊化，那是会引起群众公愤的。第十四种 摆官架子的官僚主义“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好；领导干部这样，必定引起周围的人铺张浪费，左右的人上下其手。第十五种 自私自利的官僚主义假公济私，移私作公；监守自盗，执法犯法；多吃多占，不退不还。第十六种 争名夺利的官僚主义伸手向党要名誉，要地位，不给还不满意；对工作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较；对同事拉拉扯扯，对群众漠不关心。第十七种 闹不团结的官僚主义多头领导，互不团结；政出多门，工作散乱；互相排挤，上下隔阂；既不集中，也无民主。第十八种 宗派性的官僚主义目无组织，任用私人，结党营私，互相包庇；封建关系，派别利益；个人超越一切，小公损害大公。第十九种 蜕化变质的官僚主义革命意志衰退，政治生活蜕化；靠老资格，摆官架子；大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；既不用脑，也不动手；不注意国家利益，不关心群众生活。官僚主义发展到这个程度，就严重得很了。一个干部、一个共产党员的最基本的要求，就是要有革命的热情，要有朝气、有干劲。革命热情一衰退，政治上就要蜕化了。第二十种走上非常危险道路的官僚主义助长歪风邪气，纵容坏人坏事；打击报复，违法乱纪，压制民主，欺凌群众；直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国。

周恩来不但列举了官僚主义的种种迹象，还深刻分析了官僚主义的社会根源。他指出官僚主义是中国长期封建社会、长期封建统治的遗产，它往往与命令主义、宗派主义、本位主义、事务主义、分散主义、自由主义、个人主义等不正之风密切相关。在长期领导党和政府工作中，他深深感到“官僚主义在我们执政的党内，在我们的国家机关内，的确是十分有害的、非常危险的”。官僚主义已经给我们的工作造成许多损失，如果不坚决制止必将造成更大危害，绝不能容许其继续发展下去。他常告诫党的干部，要把党和国家建设好，就必须“经常反对官僚主义。这是一个很重要的问题”。在新中国的社会主义建设中，面临着一系列复杂的问题，任何疏忽大意都可能引发重大失误，造成重大损失。因此，周恩来强调“克服主观主义和官僚主义，对我们有特殊的意义”。

官僚主义不但危害了党风和社会风气，也关系到国家的前途和命运。它使党的干部由人民公仆变为社会蛀虫，使人民群众失去对党和国家干部的信任。周恩来给全党敲响了警钟：“共产党要领导的正确，人民才拥护”，否则“那就有可能被人民推翻”。①金延锋：《周恩来在浙江谈社会主义社会的基本矛盾》，《党的文献》，1993年第4期。他充分认识到反对官僚主义斗争的长期性和艰巨性。他认为由于中国复杂的社会和历史原因，官僚主义不是能够一下子就彻底反掉的，这是一场持久战，我们要坚持不懈地与官僚主义展开斗争，这不仅要提醒我们，也要提醒以后的子子孙孙。

四、阐明发扬民主是抵制官僚主义、搞好廉政建设的关键

针对党内出现的官僚主义和腐败现象，周恩来曾思考过一些治理措施。他认为重要的是：坚持党的民主集中制，营造良好的党内民主氛围，这是杜绝官僚主义、确保党员干部廉政的关键。

他认为官僚主义是民主的对立物：“光有集中，没有民主，就成为官僚主义了”，只有“提倡民主，才能克服官僚主义”。②《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第92页。而要想发扬民主首先就是要让大家说话，畅所欲言，广开言路，要造成一种党内的民主氛围，允许大家思考、讨论，允许提出不同的意见，领导干部要虚心听取各方面的不同意见。

周恩来是我们党内善于协商、坚持民主的典范。他认为作为一个领导人的最高境界是“领导群众的方式和态度要使他们不感觉我们是在领导”③《周恩来选集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第131页。。这不是说不要领导，而是说坚持领导的方式和态度，不被群众感觉是外在的强加。其中固然有领导艺术问题，但从根本上说，是群众路线问题，是正确认识和处理领导者与被领导者的关系问题。周恩来认为领导者与被领导者是一种平等的、合作的关系。不让群众感觉是被领导，首先要求领导者不要摆官架子，要与群众打成一片。在领导态度和领导方法上，要坚持说服、协商、务实和交友的方式方法。

协商是社会主义民主的重要特征和实质性内容，是决策民主化科学化的必经程序。周恩来特别欣赏“协商”，他说“这两个字非常好”。他认为，协商是贯彻民主集中制的有效方法，既充分发扬民主，又避免了只强调少数服从多数可能发生的简单化、形式主义倾向。

周恩来一贯平易近人，善于听取大家意见，所有与他一起工作过的人都感到能够各抒己见，畅所欲言。如当年他领导治理淮河过程中，河南、安徽、江苏各省从本省利益出发提出不同意见。周恩来多次召集各地负责同志开会商讨。最后做出打破省界，上中下游的利益兼顾，蓄泄并重，三省有福同享，有难同当，标本兼施的治理方案，合理解决了各方面矛盾，使淮河治理工程顺利进展。

民主是官僚主义和腐败的天敌，是廉政建设的政治保障。强调发扬民主，重视民主建设，也是周恩来廉政建设思想的一大特色。周恩来认为实现党内民主需要至少做到两点：一是要营造一种人人畅所欲言，反对一言堂的良好民主气氛。只有这样才能有效地克服领导干部的独断专横、“一言堂”的现象。1961年6月他在文艺工作座谈会上发表讲话，指出“现在有一种不好的风气，就是民主作风不够”。好多人不敢想，不敢说，不敢做，“一言堂”从哪里来的？是和领导有关，所以“我们要造成一种民主风气”。①《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第323页。二是要坚持批评与自我批评的优良作风，这也是坚持党内民主的锐利武器。周恩来认为经常开展批评与自我批评，可以不断清除党组织和党员的失误，可以及时纠正党内的不正之风，防止腐败之风滋生蔓延。更重要的是在党内充分发扬民主，积极开展批评和自我批评，可使每个党员和干部的言行处于全党的监督之下，避免某些官僚主义者独断专行和滥用权力，为实现党的正确领导提供可靠的保障。

五、坚持依法治国，强调健全监督机制是廉政建设的保证

自担任总理伊始，周恩来一直坚持依法依规严格管理。为保证新生的人民政权廉洁高效地运转，使各级干部各尽其责，遵纪守法，分工负责，各司其职，避免人浮于事，周恩来十分重视加强政府的法制法规建设，在精心筹备政府机构和人选的同时，重点抓了建章立制工作。他要求各部门要尽快制定出组织条例，建立起工作制度。在组建第一届中央人民政府政务院时，他建立了高于部级的政务院监察委员会，以加强对各级干部的监督监察。在政务院成立后很短时间内，周恩来就领导制定出了许多政策规定，如行政人员的纪律规定、奖惩规定、责任规定等，颁布实施了《政务院组织条例》《政务院及其所属机关组织通则》《政务院关于任免工作人员的暂行办法》等一系列规章制度。这些规章制度对规范各级政府机关和各部门的活动发挥了重要作用，为政务院和各级人民政府各项工作的开展提供了基本的法律依据。

加强法制建设，建立健全民主监督和制约机制，是确保廉政建设顺利进行的重要保证。周恩来对这个问题有明确的认识，他力主加强立法工作和法制建设，通过法律的手段惩治腐败分子，以保证党和政府的清廉。在他亲自起草的《中国人民政治协商会议共同纲领》中就明确规定：“中华人民共和国的一切国家机关，必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风。”20世纪50年代初，周恩来直接参与、领导了立法工作，主持制定了包括《中华人民共和国惩治贪污条例》在内的一系列重要法律法规，努力将党和政府的廉政建设纳入法制化轨道。

20世纪50年代初，为了加强反贪腐的力度，保证人民大众的监督权的行使，周恩来采取了不少措施。政务院于1951年7月第92次政务会议通过《各级人民政府监察机关设置监察通讯员试行通则》，规定在政府机关与其所属企业、事业部门以及人民团体、城市街道和农村中设置人民监察通讯员。1952年8月周恩来又签署了《政务院关于普遍发展人民监察通讯员的指示》：要求各地推广人民监察通讯员制度，建立人民检举接待室，以保证群众通过正常的渠道监督和检举党政人员的违法与腐败行为，充分发挥人民群众的监督作用。

人民代表大会制度建立后，周恩来十分重视国家权力机构对政府工作的监督。他指出：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都有监督我们的财政收支的权力和责任。”希望各位代表监督政府工作人员，并与政府工作人员一起反对贪污行为。①参见《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第142、209、207页。周恩来主张，对“国家机关中某些违法乱纪的工作人员贪污腐化，营私舞弊，侵害国家和人民的利益”，“必须依照法律给予制裁”。②周恩来：《一届人大一次会议政府工作报告》，《新华月报》，1954年第10号。1957年10月，他领导国务院制定实施了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，以严明的纪律来规范政府工作人员的行为。

周恩来深知，权力间互相制衡与监督对于廉政建设有重要作用，只有建立健全和完善监督制约机制，才能有效地监督党政干部清廉从政。周恩来认为，首先要加强党和政府内的自我监督。在执政党和政府内部，上下之间、各部门之间、应该展开互相监督，督促各级领导机构和每个人都能严格执行党的方针路线，共同遵守各项纪律和各种规章制度。他特别提出：“中央与地方要相互影响，相互监督，不要以为只是上面对下面监督，下面同样要监督上面，起制约的作用。”③参见《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第142、209、207页。领导同志要监督好自己身边的工作人员，同时工作人员也要监督领导同志，开好民主生活会，经常开展批评与自我批评，防微杜渐。其次，要内部监督与外部监督相结合，发挥各方面的监督作用。为了搞好党的廉政建设，周恩来提出要充分发挥人民代表大会、民主党派、政协委员和群众与社会的监督职能。他希望人大代表要经常下去调查研究，视察政府的工作，可以从与政府不同的角度接触人民，接触实际，“看我们的工作是否做得恰当，做错了没有，有什么缺点，有什么偏差。就是说可以去找岔子”④参见《周恩来选集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第142、209、207页。。此外，周恩来还十分重视发挥政协和各民主党派的民主监督和民主协商作用，重视发挥群众监督、社会团体的监督、舆论监督等各方面的不同监督功效。

六、周恩来廉政建设思想的当代启示

“周恩来同志一生心底无私、天下为公的高尚人格，是中华民族传统美德和中国共产党人优秀品德的集中写照，永远为后世景仰。”⑤习近平：《在纪念周恩来同志诞辰120周年座谈会上的讲话》，《人民日报》2018年3月2日。周恩来一生严于律己、廉洁奉公，艰苦朴素，坚决反对任何贪污腐化行为。他肩负着党和国家的重要领导职务，始终保持着勤政爱民、清正廉洁的本色。他的廉政建设思想和崇高精神品德，对当今中国建立高效清廉的服务型政府，教育全体党员干部反对官僚主义，杜绝腐败现象有重要作用。在新的形势下，学习和继承周恩来的廉政建设思想对狠抓全面从严治党，夺取反腐败斗争的压倒性胜利具有现实性指导意义。

周恩来的廉政建设思想对我们今天根除腐败，搞好党风廉政建设具有以下重要启迪：

首先，搞好党风廉政建设，必须从领导机关、领导干部做起。因为领导干部担负着组织群众、宣传群众、教育群众的责任，身教胜于言教。领导干部在处理廉与贪、俭与奢、勤与逸的关系时，应该学习周恩来，时时自重、自省、自警、自励，以身作则、严格自律、言行一致，只有这样才能在群众中树立威信，才能增强党的凝聚力。如果党员、机关干部都能像周恩来那样廉洁自律、克己奉公，全心全意地为人民谋福利，党风建设很快会大有进展。当年周恩来提出的过“五关”思想，仍应成为我们今后进行廉政建设的重要指导思想之一。如果每一位党员干部和国家公职人员都能够以周恩来为榜样，认真遵守党纪国法，在思想、政治、社会、亲属、生活五方面严格自律，全心全意为人民谋利益，就能够有效地抵制“四风”，彻底根除党内的腐败现象，保持我们党清正廉洁的光辉形象。

其次，必须树立全心全意为人民服务的根本宗旨，不忘初心，牢记使命，要像周恩来那样甘当人民的公仆，心为民所系，权为民所谋，勤勤恳恳，任劳任怨地为党和人民工作，把克己奉公、不谋取私利作为共产党人的基本行为准则。今天的党员领导干部都要对照周恩来在《反对官僚主义》一文中深入剖析和批判的官僚主义的20种表现，认真检查对照自己在工作中是否也有类似的表现和错误言行。更重要的是要针对新时期新环境下出现的各种官僚主义表现，制定出切实可行的整改措施，设计出一套任何官员不敢腐、不能腐、不想腐败的长效机制。确立和践行为人民服务的根本宗旨，保持党员干部清正廉洁的作风，这是提高我们党和国家治理体系和治理能力现代化的必要前提。

再次，要坚持党的民主集中制原则，以民主监督权力。要像周恩来那样，一方面要坚决维护党中央的权威和领导，一方面在工作中充分发扬党内民主和社会主义民主。要坚持在做出重大决策前与党内外各方面充分协商，在党内营造一种既有统一领导和纪律，又有民主协商、各抒己见的风清气正的良好的党内政治氛围。科学决策的前提是民主决策，而民主决策的必要条件之一是尊重协商对象的主体地位，要做到协商于决策之前。共产党员和各级干部要有海纳百川的胸怀，虚心接受不同的意见，接受来自各方的监督。在未来的廉政建设中，为了将民主监督落到实处，就要做到习近平总书记说的“让权力在阳光下运行”，继续扩大和推进党务公开、政务公开、财务公开。只有让广大的人民群众有了知情权，才能更好地行使其监督权，我们的全面从严治党和反腐廉政建设才有了可靠保障。

最后，要加强对执政党的监督，以权力制约权力，以法制监督权力。周恩来在组建第一届中央人民政府时，就在政务院里设立了高于部级的人民监察委员会，并且请民主人士谭平山做这个委员会的主任。今天我国的监察机构进行了调整，在人大里设立了监察委员会，与党的纪检机关合署办公，使监督权的行使范围有了很大提升。但在未来的廉政建设中仅做到这点还不够，还要重视两个方面的问题，一个是继续加强执政党内部的自我监督，这是最主要的问题。既要继续调整党内结构性监督，又要不断加强党的功能性监督。另一个问题是，要发挥外部监督的力量，设计执政党接受外部监督的机制平台和操作程序，充分调动人大监督、法律监督、政协监督、民主党派的党际监督、社会团体和人民群众的监督的积极性，同时还要重视新型媒体和民众自媒体监督的潜力。最终形成党内、党外、舆论媒体三方监督力量的合力，把权力关进制度的笼子里，腐败现象才可彻底根除。

党风廉政建设关系到人心背向，关系到执政党的兴衰成败。中国共产党高度重视党风廉政建设，同党内外各种消极现象和腐败行为进行坚决斗争，才保证了共产党的凝聚力。重温周恩来廉政建设思想，更觉其内涵丰富，寓意深远，切中时弊，击中要害，正如习近平总书记所强调的“党的作风是党的形象。我们要向周恩来同志学习，牢记手中的权力是党和人民赋予的，是用来为人民服务的，一身正气，两袖清风，自觉接受监督，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，拒腐蚀、永不沾，决不搞特权，决不以权谋私，做一个堂堂正正的共产党人”①习近平：《在纪念周恩来同志诞辰120周年座谈会上的讲话》，《人民日报》2018年3月2日。。在今天的新形势下我们更应该学习和继承周恩来的廉洁自律的崇高思想和优秀品德，这是建设风清气正的良好党风的一个重要思想基础。