北仑：加快制造业中小企业高质量发展

北仑区委办公室

3月29日，习近平总书记亲临北仑大碶高端汽配模具园区考察中小企业，充分体现了总书记对宁波中小企业发展的高度肯定和殷切希望。北仑区认真学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时重要讲话精神，全面梳理北仑制造业中小企业发展状况，认真剖析中小企业存在的问题和瓶颈。下一步，北仑将根据调研情况，精准施策，力争到2025年，制造业中小企业综合实力显著提高，其中中小企业产值、数字制造产业产值、亩均税收、上市企业数等重要指标实现显著增长，产业平台支撑更加有力，产业创新生态更加良好，涉企服务更加有效，中小企业灵气和活力更加充足，为宁波争当“重要窗口”模范生作出更大贡献。

北仑制造业中小企业的发展优势

综合实力较强。北仑区工业中小企业总数达6867家，占工业企业总数的90.8%。2019年，规上工业中小企业实现产值1699.3亿元，外贸进出口额217.8亿元，固定资产投资50.1亿元，纳税75.4亿元。制造业中小企业贡献更体现在吸纳就业方面。截至目前，共吸纳就业37万余人，占工业总用工数的82.8%。

质量效益兼优。从质量看，2019年北仑区中小企业高新技术产值828.2亿元，规上中小企业高新技术产值占全区规上高新技术产业总值的43.1%，比大型企业高出13.8个百分点。规上工业高新技术企业中，中小企业占比高达94.7%。从效益看， 2019年北仑区666家规上中小企业实现利润117.5亿元，占全区规上工业利润总数的49.5%、產值利润率的6.9%，高于大型企业产值利润率1个百分点。

集群优势显著。一方面，行业集中度较高。北仑规上工业中小企业中，化工、机电、电子、汽配、专用设备、通用设备、金属加工、文具、纺织服装等九大行业产值，占总产值的76.7%。另一方面，北仑龙头企业引领形成产业链企业集群特征明显。比如，吉利汽车产业链企业达到55家，海天集团产业链企业140家，申洲集团产业链企业48家。

增长动能充足。过去10年，北仑规上工业总产值从2009年的1217.3亿元增长到2019年的3211.4亿元，年均增长10.2%。全区上市企业17家，上市后备企业超30家，均居全市前列。北仑拥有一批专攻实业、专注实体的企业家，全区各类“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”等企业达37家，居全市前列。

政企关系融洽。北仑在要素保障、惠企政策满足产业导向门槛的前提下，既突出重点，又兼顾其他，在程序上力推行政审批简化和“最多跑一次”改革，实现了较高的行政服务管理效率。北仑率先创新实施工业社区服务企业模式，建成工业社区14家，常态化服务企业3394家，诞生了灵峰、大港、横杨等“明星工业社区”。

北仑制造业中小企业存在的问题和不足

波动起伏较大。北仑区制造业中小企业从事传统行业的占比高、外向型企业占比高，决定了其波动起伏较大。在今年新冠肺炎疫情冲击下，绝大多数企业积极实施生产自救，复工复产较快，但中小企业普遍反映订单不足。

创新能力不强。北仑区近年来企业创新进步较大，但跟一些创新强区相比还有较大差距，中小企业创新能力不强问题较为突出。此外，全面创新体系有待完善，企业创新主体地位有待加强，投入力度须进一步加大，产学研用联系不够紧密，科技成果转化不够有力，缺少主业突出、配套服务全、吸引力强、知名度大的产业创新综合体。

要素供给偏紧。在土地方面，北仑全区开发强度已达36%，新增用地空间十分有限，成为制约中小企业发展的一大重要因素。在融资方面，北仑区在解决中小企业融资难、融资贵问题上总体较好，但也有企业反映还是存在贷款难等问题。在能耗、排放等指标方面，制造业中小企业也有额度缺少、保障不足等问题。

内部治理欠优。北仑中小企业中创始人管理的企业多、家族企业多，迈向企业治理现代化还有很长的路。调研中发现，很多优质中小企业很少向银行借款，而是靠自身利润积累完成产能扩张。一些企业内部股权、财务、产品质量、劳动用工等制度不规范，甚至经常陷于纷争状态。

服务仍需提升。一方面，政府自身服务仍存在服务覆盖不全、不深入现象，需要建立一整套更加完善的企业综合服务体系。另一方面，对中介等市场化的第三方服务主体培育不够，尤其在法律服务、通用和专用技术服务、知识产权保护服务等领域，存在着高端服务、系统化服务缺乏等问题。

加快北仑制造业中小企业高质量发展的举措

抓平台建设。一是积极争取浙江自贸区扩区，高水平谋划好自贸区北仑片区建设。紧紧围绕“三中心、一示范区”的功能定位，推进油气一体化发展，提升油气储运规模，积极开展水水中转、海陆联运、转口贸易、增值服务。二是规划建设“246”万千亿级产业集群示范园（灵峰现代产业园）。统筹全区土地、能耗、排放等指标，大力发展智能装备及服务、“5G+”工业互联网、工业关键基础件、高端汽车零部件等产业，推进一批优势中小企业入园发展。三是加快推进小微企业园建设。新建7个小微企业园，建成后可入驻小微企业1500家。改造提升20个小微企业园，惠及企业643家。鼓励工业地产、龙头企业等多种主体参与小微企业园建设，推进农村小微企业入园集聚发展。

抓要素保障。一是加强用地保障。推进低效用地改造，建立完善城镇低效用地数据库，落实土地资源差别化供给机制，加快“批而未供、供而未用”土地利用，加大力度推进成片地块“腾笼换鸟”。二是加强资金保障。实施资金融通工程，支持金融机构积极向上争取专项信贷额度，加大中小企业信贷支持力度。实施“凤凰行动”，鼓励符合条件的企业积极对接资本市场，大幅提高中小企业直接融资的比重。三是加强用工保障。加大“青年北仑”建设力度，通过举办青年人才大型招聘会，发放青年公寓补助、就业就学补助，建设青年创新创业大厦等举措集聚各类人才，扎实推进全国中长期青年发展规划实施试点区建设。四是加强政策保障。一方面，认真落实中央、省、市出台的减费降税等扶持中小企业的政策。另一方面，打好政策组合拳，完善北仑区产业扶持政策，加大财政资金补贴力度。

抓市场拓展。一方面，帮助企业拓展国外市场。鼓励企业拓展培育新兴市场，积极参加各类国际展销会和中国进口商品博览会。加大企业中东欧国家等新兴市场出口的信用保险费用补贴力度，谋划与中信保共同建立“小微企业统保平台”，保费实行全额补助。另一方面，帮助企业拓展国内市场。通过政府主导发放消费券，举办嘉年华、展销会、云消费节等形式，帮助企业加大内销力度。探索线上“云展览”模式，利用本地资源加快推进知名平台拓拉思（中国）招商洽谈，通过贝发集团“文器库”线上平台推出“北仑制造—出口名品”展示促销活动。

抓创新提质。一是强化企业创新主体培育。做好创新型初创企业、高成长科技型中小企业、高新技术苗子企业梯队培育工作。构建小微企业园、加速器、孵化器、众创空间等涵盖企业不同成长阶段的产业培育平台体系，鼓励引导民营企业加快发展民营孵化器。二是加大创新平台建设力度。继续推进中科院上海有机化学研究所新材料研究院、生物医药研究院和研究生培养基地与北仑华科城等科技创新平台建设，促进科技成果的转移转化，实现创新链、人才链、产业链的无缝衔接。三是打造产业创新服务综合体。结合区域产业特点，以高端智能装备、压铸模具及产品集成、创意文具、环境功能材料和集成电路等五大产业集群为重点，推进智能装备产业创新服务综合体、贝发创新文化产业省级创新服务综合体和大碶高档模具产业创新服务综合体建设。四是优化创业创新环境。加大力度鼓励引导企业参与国家、省级技术标准制定。加大对发明专利、商标等知识产权申报补助力度，设立知识产权维权基金，加强知识产权保护。五是加大力度引进国内外高端人才。继续实施人才集聚、人才成长、人才关爱三大工程，力争“十四五”期间人才数量显著提升。

抓改革赋能。一方面，积极推进涉企事项改革。深化商事登记制度，企业投资项目审批、“区域环评+打包审批”、“测检合一”等改革，力争实现一般企业投资项目審批最多80天。另一方面，扩容企业“一件事”办理清单。大力推进外贸进出口权“四合一”联办、交通运输系统涉企经营行政许可事项“证照分离”改革，同时扩容“一件事”办理清单，力争现场受理、现场办理、现场发证“三位一体”，实现审批事项“跑零次”。

抓服务优化。一是深入开展助企发展“三服务”活动。建立领导干部联系重点企业和“龙腾”企业制度，变“候诊”为“主动出诊”，形成常态化的区级领导服务“龙腾”企业、部门干部服务规上企业、街道干部服务规下企业的服务模式，实现干部服务企业全覆盖。二是提升推广工业园区社区化服务中小企业模式。通过有效承接政府行政职能资源下沉、引入第三方服务、激发企业和职工参与等举措，整合下沉服务资源，强化服务集成供给，努力打造“党建引领、服务为要、共治为魂”的共建、共治、共享的工业社区治理共同体。三是建设中小企业综合服务平台。对涉企事项进行再梳理，建立健全信息共享、政企互动、落地解决、末端再造、考核督查、应急响应等企业服务机制，推动政府服务企业流程再造和闭环设计，实现涉企“政策集成、诉求受理、转交督办、结果评估”一站式服务，大幅提高服务企业的质量和效率。

责任编辑：张逸龙