萍乡市：“三篇文章”促推产业扶贫发展

产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策和固本之机，也是确保贫困人口稳定脱贫、持续增收最根本最有效的途径。萍乡市聚焦脱贫攻坚成效考核中反馈市县产业扶贫方面存在的各类问题，深入改、彻底改、全面改，深入做好机制体制、创新求变、固本强基“三篇文章”，取得了良好的工作成效。截至目前，全市有扶贫带动作用新型经营主体个数2532个，20152户贫困户获得产业发展扶持，户年均增收达2600元以上。

做好机制体制文章，让动力“强”起来。

一是注重产业扶贫长效发展。萍乡制定并认真落实《关于推进农业产业扶贫提至增效三年行动方案》《萍乡市产业扶贫运行机制管理实施细则》，大力推行“五个一”产业扶贫模式和倡导“一领办三参与”扶贫产业合作方式，因地制宜推进产业扶贫精准到户到人。二是强化产业发展管理。萍乡实行贫困村产业发展技术包干服务，建立贫困户产业发展“一对一”帮扶机制，完善产业扶贫利益联结机制和利益分配机制，防止“一股了之”。规范光伏扶贫质量管理、运营维护、电站收益分配机制，提高贫困户参与和受益程度。三是规范资产收益扶贫。萍乡明确资产收益范围，注重形成可核查的物化资产，实施差异化扶持和收益分配的动态调整，积极防控风险，保障贫困群众收益。

做好创新求变文章，让方法“活起来”。

一是支柱产业初具规模。萍乡每个县区都结合地理条件和资源禀赋，因地制宜发展了一批扶贫支柱产业，基本形成了“县县有优势主导产业”的发展格局，如：安源区的荣华农业“公司+农户（贫困户）”无公害蔬菜订单农业扶贫、“温哥土鸡”;湘东区的番鸭产业扶贫、大数据农旅扶贫产业园;芦溪县的“千家万树·四个千亩（茶叶、秋雪蜜桃、马家柚、脐橙）”资产收益扶贫项目;上栗县的黑山羊、肉兔、桑蝉产业扶贫;莲花县的“村级組织+基地+合作企业+科研机构”发展百合产业扶贫，经开区“贫困户变员工”“贫困户变个体户”“资金变资本”的“三变”扶贫，武功山景区万龙山开展“一户一亩茶” “一户一客房”茶叶产业一体化扶贫等。二是“一村一品”建设颇有成效。萍乡每个贫困村都因地制宜选择了一个产业作为扶贫产业，并形成一定规模，成为贫困群众增收的渠道，如：芦溪县紫溪村争取产业扶贫项目资金180多万元，并撬动社会资金1320万，流转土地1650亩，打造了以“一园两场多基地”（绿行生态园，紫峰茶场，大庆生态家庭农场、蔬菜、脐橙、油茶基地、猕猴桃基地、光伏发电基地）为主的产业发展群，贫困户通过参与种植、就业、土地流转、利润分红等形式收益，实现了全村80户225人产业扶贫全覆盖。三是产业扶贫基地不断做大。经过近几年努力，萍乡各县区都建立了一批产业扶贫基地，起到了良好的示范带动作用，全市产业扶贫基地达155个，基地规模500亩以上的达17个、100亩以上的达到59个，总面积超过18万亩。

做好固本强基文章，让步子“稳”起来。

一是加强技术指导。萍乡市县建立了产业扶贫科技服务团，下派了5个专家小组流动服务，选派了110名农技员挂点帮扶，为扶贫产业发展提供了强大的科技支撑和人才保障。二是完善贫困地区基础设施。将高标准农田建设和产业扶贫项目有机结合，打造了一批“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的规模型扶贫基地示范项目，如安源区600亩蔬菜种植基地、湘东区1000亩稻田综合种养基地、芦溪县1000亩荷花莲子基地、上栗县1000亩稻虾共作基地等。三是强化产业扶贫项目资金管理。一方面，萍乡市扶贫资金投入和产业扶贫资金占比连年提高，2020年各级财政专项扶贫资金达33441万元，其中产业扶贫资金占比达58%。另一方面，产业扶贫资金使用绩效始终保持高水准。萍乡市财政专项扶贫资金绩效评价和统筹整合综合评价连续三年在全省考评中名列前茅，确保了产业扶贫项目资金安排足、用得好、风险小。

作者简介：曾祥平，萍乡市扶贫办公室。

责任编辑：史慧芳