新一线城市：2020年能否“零门槛”落户

■刘美琳

2019年12月，新一线城市再一次集中放宽了落户政策。4日，沈阳宣布下放户籍审批权；6日，武汉提出取消积分落户年度数量限制；11日，郑州宣布将在2017年户籍制度改革的基础上放宽两项、增加一项户口迁入郑州市落户条件。

实际上，2017年初以来，全国范围内已有近60 城先后参与了这场吸引人口的潮流，但新一线城市的政策力度、城市经济体量都更受社会关注。截至2018年末，成都、郑州、武汉、西安、苏州等新一线城市已入围“千万人口俱乐部”，杭州、青岛常住人口也已突破900 万，离千万人口只差临门一脚。

以2016年末、2017年初这一时点为分界线，有机构根据选取 《2019城市商业魅力排行榜》 中发布的成都、杭州、重庆、武汉、西安、苏州、天津、南京、长沙、郑州、东莞、青岛、沈阳、宁波和昆明15 个新一线城市，梳理了2009年至今近十年的户籍人口数据。

结论显示，2017年初起始的宽松落户之前，多座新一线城市的户籍人口增速曾低于全国平均水平，武汉甚至出现负增长。从这个意义上讲，2017年之前部分新一线城市出现的人口危机，正是新一线城市普遍放开落户政策、相继参与人口引进的重要动机。

2020年，新一线城市人口政策是否会持续松动？未来人口格局又会出现哪些新变化？

部分城市曾增速低迷

通过计算2009-2016年全国及15城户籍人口复合增速发现，重庆、宁波、沈阳、武汉的复合增长率处于全国平均水平以下，分别为0.50%、0.49%、0.34%和-0.03%。

以武汉为例，户籍人口在2010、2011、2012 三年间连续下跌。三年间，武汉户籍人口分别为836.7 万、827.2万、821.7 万，平均每年减少逾7 万人。

为何会出现这种情况？户籍人口增长可分解为自然增长和机械增长。而2016年前部分新一线城市人口增长滞缓，与少子老龄化导致的低自然增长率有关。

2012年 《湖北日报》 曾刊文指出，武汉市已进入人口老龄化快速发展期。截至2011年底，武汉全市60 周岁以上老龄人口132.05 万，占总人口的15.96%，约等于每6 个武汉市民中就有1 个老年人。2009-2011 三年间，全国人口平均自然增长率分别为4.9‰、4.8‰和4.8‰ ，武 汉 对 应 为3.8‰ 、1.6‰和2.0‰。

除了自然增长缓慢，2008年次贷危机之后，机械增长方面也受到挑战。“外来人口想要的，无非是住的地方和工作的场所。”有研究人员称。一方面，2008年次贷危机后国际经贸环境恶化，许多人失去了工作的机会。另一方面，政府加大投资推动城市更新，城区的老房子减少、房价攀升，进一步提高了外来人口本地化难度。

有专家认为，不同的城市人口增长放缓也需分开考察。例如，杭州、南京、苏州等东南沿海新一线城市的城镇化率一直在全国处于领先水平，周边农村可供给人口源较过去三十年已大幅下降。至于东北地区，在整体人口外流的大环境下，有沈阳、大连、长春、哈尔滨四座大城市共同争夺人口，无形中分散了人口吸引力，进一步分流了沈阳的机械人口增长。

2017年后遥遥领先全国

2017年一季度，新一线城市宽松落户正式拉开序幕。2月，武汉推出百万大学生留汉创业工程；3月，西安推出号称“史上最宽松”落户政策，放开对大中专院校毕业生落户限制。随后，成都、长沙等多座新一线城市反应迅速、陆续入场。

根据梳理15 城人口变动发现，与2017年以前多城户籍人口增长滞缓相比，2017-2018年，15 城中除沈阳、重庆以外，复合增速都超出1%，是同期全国复合增长率（0.46%）的两倍以上。

分区域来看，中西部新一线城市表现尤为突出。从每年户籍人口增量来看，西安、武汉、成都稳居前三。

西安是15 城中当之无愧的最大赢家。2017-2018年，西安户籍人口复合增长率高达9.38%，排名居首，新增近162 万户籍人口，仅2017年一年的新增人口就是过去7年总和的两倍。

武汉也一改颓势，由负增长迅速转正，以2.95%的复合增长率排在第三，2017、2018年新增户 籍人口为20 万 和30 万。相 比 之 下，2010-2016年间武汉每年新增户籍人数仅为1.2、-9.5、-5.5、0.3、5.3、2.0 和4.6 万人。

行政区合并带来什么

2009-2018年间，成都以2.91%的户籍人口年复合增速在15 城中排名第二，仅略低于东莞。与此同时，成都2017-2018年的复合增速却比2009-2016年出现了下降。为什么会出现这种看起来相悖的情况？

近年来，成都户籍人口增量很多来自行政区合并。2016年，户籍人口150万的简阳市交成都代管，当年全年成都户籍人口暴涨170.9 万人。换言之，武汉两年来引进人才的努力，都不及成都2016年“并地”带来的增量零头。

除了成都外，西咸新区自2017年划归西安后，也已与西安户籍全面启动同城化。2019年，莱芜从一个独立的地级市并入济南，也直接增加了济南的户籍人口。

不过，有专家认为，这种办法虽然短期内可以提高管辖区内的户籍人口，却无法从根本上提高主城区城市规模和城市吸引力。要长期有效地增长城市人口，还应从产业升级提供就业、增加公共服务以及降低生活成本等角度采取措施。

虽然行政区合并带来的户籍人口增长是一次性的，但从长远来看，可以快速做大城市规模，提高人口首位度，从而提升区域影响力。

值得一提的是，十九届四中全会提出要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。业内普遍认为这是新一线城市人口的重大政策利好，也符合人口向大城市集中的趋势。

与“并地”相比，放宽落户政策虽效果较慢，但引进人口对象更精准——瞄准人才、学生，尤其是年轻人。多数新一线城市对学历型人才敞开怀抱，实行“零门槛”落户，同时推出买房补贴优惠、提供人才公寓等举措。截至近日，众多新一线城市仍在继续细化和升级人才政策。

门槛会持续下降

2020年，新一线城市是否会继续放宽落户门槛？

目前有新一线城市正在面临这样的问题：引进的人如果留不住，就难以转化为城市经济高质量发展的动力。西安作为两年内暴增160 万新户籍人口的赢家，人口红利并未反映到今年的经济增长上。2019年前三季度，西安GDP 增速为6.7%，同比下降1.5 个百分点。

对此，有专家指出，高端人才必须要与产业结合起来。“西安支柱产业包括汽车制造、装备制造、航空航天、计算机与电子通信制造等产业。整个产业结构偏传统、偏重，高薪职业偏少，导致西安在留下高端人才方面偏弱。”为了更好地留下人才，西安需要加快引进大型互联网企业、科技公司、金融机构等，创业创新方面也需下足功夫，才能让吸引来的高端人才真正助力经济发展。

2020年，新一线城市落户“零门槛”会到来吗？对此，有专家普遍认为门槛会持续下降，但“零门槛”落户不太现实。

有专家认为，“零门槛”与否实际上意义不大。产业和岗位也存在天然的门槛，市场会作出选择。“政府未来在人口政策上也可以不干预过多，只要做好配套服务。”

有专家指出，未来新一线城市人口增量可能主要来自于小城市居民。“农村人口不管是从年龄结构还是从学历结构上，都不太足以支撑未来大规模进入城市。农村到城市当然是城市化，但还有另一类城市化，就是从小城市到大城市。”■