承前启后 继往开来推动饲料工业发展再上新台阶

文│于康震（农业农村部副部长）

中国饲料工业协会（以下简称“协会”）召开中国饲料工业协会第七届理事会会议，研讨当前行业发展的热点难点，谋划自身建设和发展，很有必要。这次会议是在全国上下深入学习十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化之际召开的。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。饲料行业、协会也不能例外。要把学习贯彻四中全会精神作为当前的头等大事，往深里学、往实里做，迅速统一思想，以实际行动加快建立健全现代饲料工业治理体系，不断提升行业治理能力和管理水平。如何加强，如何提升，需要大家凝心聚力、共同奋进。

这次会议召开，正值全行业应对中美经贸摩擦、严防非洲猪瘟疫情、加快恢复生猪生产之际。2018年7月，美国单方面挑起经贸摩擦，8月暴发非洲猪瘟疫情，2019年生猪产能大幅下降，饲料原料供应不确定性增加，市场需求和格局发生变化，行业发展受到较大影响。如何开源节流，节本增效；如何助力非洲猪瘟等疫病防控，促进饲料产业持续健康发展；如何加快恢复生猪生产，需要大家同舟共济、共克时艰。

这次会议是协会承前启后、继往开来的一次重要会议。根据中共中央办公厅、国务院办公厅对行业协会商会与行政机关脱钩改革方案，中国饲料工业协会将于2020年8月完成脱钩改革，目前正在稳步推进。改革是大势所趋，脱钩是政策所向，必须按时保质保量完成。协会何去何从，需要大家集思广益、共谋未来。

总之，这次会议开好了，将在一个关键时期、一个新的起点上，团结带领业内同仁，开启饲料工业发展新征程。

下面，我想借此机会讲三点意见供大家参考。

一、认清形势，稳定预期，增强守好“三农”战略后院的责任感和紧迫感

这两年特别是从2018年下半年开始，饲料行业的日子不太好过，先是中美经贸摩擦，后来又暴发非洲猪瘟疫情，蛋白饲料原料进口受限，占半壁江山的猪饲料产销齐跌。据统计，2019年前三季度累计饲料生产总量同比下降4.1%，其中猪饲料下降23.5%。我们的企业有的倒闭，有的转产，有的还在艰难维持，大部分企业情绪比较低落。越是在这个时候，越要着眼大势，看清形势，坚定信心，稳定预期，要化危为安，转危为机，努力办好自己的事，应对挑战。

第一，饲料产业决不能出问题。2019年年初，中央对2019年经济运行的基本判断是 “稳中有变”，特别提到了“变中有忧”。当前，我国经济下行压力加大，国内外挑战明显增多，近几个月CPI持续攀升，2019年10月份达到3.8%，其中猪肉价格上涨了101.3%，对CPI整体带动接近64%，贡献率达到了近三分之二。作为战略后院、压舱石， “三农”一定要稳得住、守得好。要紧绷抓“三农”稳大局这根弦，抓好农业农村各项工作。当前特别要抓好生猪保供稳价这一关键。作为养殖业的支撑产业，饲料行业一定要顶得上，决不能出问题、掉链子。

第二，中美经贸摩擦对饲料产业发展是危中有机。大家知道，每年我国从美国进口3000多万吨大豆，约占进口总量的30%，对美国依存度很高。中美经贸摩擦加征高额关税后，给我们进口美国大豆等饲料原料带来了困难，成本大幅增加，对产业发展造成了不利影响。这是不利的方面。但是我们要看到，这也是一把双刃剑，巨大的市场需求是我们与美国谈判的筹码，同时倒逼产业加快技术升级，调整畜禽日粮结构，倒逼产业加快调整产业结构和布局。这种趋势已经形成，必将推动我国饲料产业加快实现高质量发展。

第三，生猪生产进入止跌回升转折期，其他养殖业持续向好，饲料产业未来可期。2019年9月，国务院办公厅出台了17条生猪扶持政策措施，目前已有20多个省区市制定了具体落实的政策性文件，政策效果开始显现。10月，全国生猪存栏环比降幅收窄0.6%，能繁母猪存栏环比增长0.6%，其中，年出栏5000头以上规模猪场的生猪和能繁母猪存栏环比分别增长0.5%和4.7%；猪饲料产量环比增长0.4%；11月第一周全国活猪价格较上一周下跌1.4%，是连涨22周后的首次回落。按照这一趋势，2019年年底前生猪产能有望探底回升，2020年有望进一步恢复甚至基本恢复到正常水平。从目前看，非洲猪瘟疫情态势趋缓，人们已从无知恐慌转向理性认识，只要生物安全措施到位，非洲猪瘟是可防可控的，这也有利于恢复生猪生产。另外，除养猪业外，其他养殖业持续向好，收益处于历史高位，补栏增养积极性高涨。可以预见，随着养殖业结构和格局的调整变化，饲料产业将进入一个新的阶段。

总的看，我国饲料产业面临风险挑战不少，但仍处于重要的战略机遇期，饲料产业稳定发展的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，保持长期稳中向好的总体趋势没有变。虽然2019年前三季度猪饲料下降，但其他饲料增长还是比较明显，比如家禽饲料同比增长12.5%，反刍饲料增长5.8%，水产饲料增长1.1%，饲料生产形势总体稳定，产量保持在合理区间，产品结构加快优化调整，行业整体素质稳步提升。我们有条件、有信心、有能力保持饲料产业持续健康发展。

二、稳字当头，多措并举，加快推进饲料产业持续健康发展

改革开放40多年来，我国饲料产业取得了长足发展。商品饲料产量连续4年突破2亿吨，稳居世界第一，在支撑养殖业发展、带动种植业结构优化上发挥了重要作用。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我国饲料产业还是大而不强、大而不优，这些问题还十分突出。比如，消费增长乏力、产品结构失衡、环保压力加大、产业创新能力不足等，都可能影响到产业持续健康发展。要牢固树立新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持饲料工业大家办的方针，深入实施大原料、大市场、大企业、大安全四大战略，多措并举，加快建设成为饲料工业强国。

第一，千方百计保障饲料用粮供给。这是化解当前供需矛盾的迫切需要，必须优化结构、开源节流，提高供应保障能力。

一要立足国内保玉米。强化实施藏粮于地、藏粮于技战略，在确保口粮绝对安全的前提下，进一步提高谷物等饲料用粮自给水平。优化粮经饲三元种植结构，积极推进粮改饲，扩大政策覆盖面和实施规模，2019年有望稳定在2018年1400万亩的规模。密切关注玉米供求趋势性变化和价格走势，合理引导玉米饲料和其他产业协调发展，采取综合措施调控玉米市场，稳定市场供应。

二要多措并举保障蛋白原料供应。综合看，我国蛋白饲料原料主要依靠进口的格局可能不会有大的改变，但我们不能“一棵树上吊死”，让人牵着鼻子走。要充分挖掘国内资源，实施大豆振兴计划，推动国产大豆生产“扩面、增产、提质、增效”，2019年种植面积有望超过1.3亿亩。同时充分利用国外资源，实施进口多元化战略，支持引导企业多渠道、多品种、多区域采购蛋白饲料原料。调整优化饲料配方及原料结构，普及推广低蛋白日粮体系，提高蛋白利用效率，在开源上下足功夫。

三要加快饲料配方结构优化，充分挖掘我国本土农副产品资源饲料化利用潜力，推动玉米豆粕型单一日粮向多元结构日粮转变，建立适应国内资源特点的饲料配方结构。加快研发推广生物饲料，利用生物技术进一步提高饲料利用率，促进节本增效。

第二，保持高压态势狠抓饲料质量安全。这是产业发展的生命线。“今天的饲料就是明天的食品”。 要树立大食物观、大安全观，认真贯彻习近平总书记关于“四个最严”的指示要求，切实抓好饲料质量安全监管。

一要健全最严谨的标准规范。严格执行《饲料卫生标准》《饲料标签》等强制性国家标准，修订完善《饲料添加剂安全使用规范》，根据需要对事关质量安全的指标进行动态更新。

二要实施最严格监管。全面实施《饲料质量安全管理规范》，强化饲料企业主体责任，加强全过程监管。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合，推行“互联网+监管”，实行全覆盖严监管。贯彻落实好农业农村部公告要求，进一步强化以猪血为原料的饲用血液制品生产过程监控，进一步优化猪饲料加工工艺，提升质量安全和生物安全水平，确保万无一失。这方面早就做过部署，下一步我们还要开展飞行抽检，企业要严格按规范来，坚决不能出问题，

三要实施最严厉处罚和最严肃问责。强化检打联动和检防联动，一经发现，顶格处罚，绝不手软，守住不发生系统性区域性饲料安全风险底线。特别是在药物饲料添加剂退出后，违法违规添加兽药和禁用药物的恶劣行为，更要严厉打击，发现一起，处理一起，情节严重的，坚决追究刑事责任，绝不姑息。

第三，大力推进饲料产业绿色发展。这是产业发展的底色和内在要求。

一要研发推广优质绿色健康型饲料添加剂和饲料产品。加快开发营养改良型、分解霉菌毒素等新型酶制剂、新型微生物制剂，以及饲用多糖、寡糖等新产品。构建精准配方技术体系，集成氨基酸平衡、营养素协同、菌群平衡等技术，开发改善动物整体健康水平的新型饲料产品。

二要推广低氮低磷日粮体系，实施铜锌减量行动，提高生物利用度，减少氮、磷、重金属的排出量，从源头上净化环境，实现高水平有效供给，保障消费安全和环境友好。

三要持续推进兽用抗菌药使用减量化行动。经过2020年过渡，将禁止除中药外的所有促生长类药物饲料添加剂使用。加快开发天然植物提取物等绿色环保替代品，为产业平稳过渡、持续发展提供有效路径。

第四，加强科技创新。这是产业发展的“牛鼻子”。加强基础性研究，支持成立全国动物营养研究委员会，支持建立饲料原料营养价值数据库，科学预测动物营养需要，调整优化饲料配方，实施精准营养管理。以安全、高效、生态为引领，在资源高效利用、绿色健康产品、源头减排等方面，加大技术研发力度，增强可持续发展后劲。加强新技术、新设备、新工艺研究，争取在互联网、生物技术、智能制造等方面取得突破，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革。落实科技成果转化政策，打造饲料科技成果转化平台，激发科研人员的活力和积极性，让他们多出成果、出好成果，同时自己也多受益。深化协同创新，鼓励科研院校、饲料企业、行业协会组建产学研联盟，开展联合攻关，发布团体标准规范，集成推广示范先进技术，推动饲料行业科技进步。

三、改革创新，勇于担当，推动饲料工业发展再上新台阶

改革是当代中国的最鲜明特征。我国饲料工业在改革大潮中应运而生，在改革之中茁壮成长，今后也必将在改革中“化蛹成蝶”。要以更大的决心、更大的力度、更实的举措，坚定不移把改革推向深处、落在实处，使市场在资源配置中起决定作用，更好地发挥政府作用，加快推动饲料产业高质量发展。

一要继续深化“放管服”改革。饲料工业市场化程度高，政府部门要把该放的放到位，重点在优化营商环境上下功夫。正确处理好政府与市场的关系，坚定不移推进饲料领域“放管服”改革，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，更大激发市场主体活力，释放国内市场潜力，顶住下行压力，保持饲料产业平稳运行。同时要把该管的管起来，重点在政策、规划、质量安全等方面下功夫。2020年就是实施“十三五”规划的最后一年。要认真总结饲料行业取得的成绩，分析存在的问题和面临的形势挑战，紧扣“两步走”的战略安排，以乡村振兴战略为总抓手，提前谋划饲料行业中长期发展，出台指导行业健康可持续发展的意见。

二要充分发挥企业主体作用。企业是市场的主体，行业的“主角”。只有企业强，行业才能强；只有企业有活力，行业才能蒸蒸日上。一定要发挥企业的主体作用，激发企业的内生动力。坚持创新驱动发展，以国家战略和市场需求为导向，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，争取管理、机制、模式等全方位创新，走内涵式发展之路。坚持绿色发展，做最好的饲料产品、最安全环保的产品，对自己负责、对养殖者负责、也对社会负责。坚持协调发展，加快饲料产能优化重组，加大整合力度，进行全产业链布局，推动种养加一体化、一二三产业融合发展。坚持开放发展，实施“走出去”战略，积极参与全球战略投资和战略合作，在“一带一路”战略中发挥更大作用。总的看，行业内部整合、全产业链和全球化发展将成为饲料企业做大做强、持续发展的关键因素。坚持共享发展，勇担社会责任，把企业发展融入国家战略中，在促进就业、产业扶贫、乡村振兴等重大战略中发挥更大作用。

三要把协会改革好发展好。多年来，协会牢固树立大局意识和服务意识，围绕产业发展第一要务和饲料质量安全中心任务，始终把服务政府、服务行业、服务会员作为天职，充分发挥桥梁纽带作用，为促进产业持续健康发展做出了贡献。特别是最近几年，有些工作可圈可点，得到了农业农村部党组的肯定和行业的认可。比如，积极应对中美经贸摩擦，及时制定发布猪、鸡配合饲料团体标准，推广普及低蛋白日粮技术，既引领了饲料行业节本增效，又增强了国家的战略回旋余地；积极反映企业诉求，组织会员成功申请饲料级乳清粉加征关税排除政策；帮助行业成功申请饲料用玉米补贴政策，推动玉米去库存取得了实效，等等。

为进一步加强协会建设，创新体制机制，协会将于2020年8月完成脱钩改革。协会改革是硬要求，不改不行，不脱不行。但不管怎么改，不能把协会改没了、改弱了。不管怎么脱，有“三点”不能脱。一是不脱管，要自觉接受主管部门的业务指导和监督管理，积极与相关政府部门密切配合、有机衔接，做好政府委托的工作；二是不脱缰，要进一步加强党建工作，在政治上始终与党中央、国务院的大政方针保持高度一致；三是不脱轨，引导协会成员遵纪守法，营造行业公平竞争的良好环境，加强行业自律。同时，要以改革为契机，切实加强自身建设，健全组织机构和人才队伍，发挥好桥梁纽带作用，在服务上下功夫，不断提升服务质量水平。围绕建设饲料强国这一中心任务，重点在促进资源整合共享、搭建服务平台、产业融合发展、统一技术标准、深化国际合作等这些关键领域发挥作用。加强行业自律，建立诚信体系，构建“亲”“清”政商关系，营造风清气正的良好氛围。真正发挥协会在“提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐”的作用，让政府放心，让企业家满意，让行业能够持续健康发展。

同志们！

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，从全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标的大局出发，以乡村振兴战略为总抓手，凝心聚力、开拓进取、扎实工作，为建设饲料强国做出新的更大贡献！