公路工程质量监督检查的新方式初探

周建元

(吕梁市交通运输局，山西 吕梁 033000)

1 新方法

1.1 双随机、一公开

为解决质量监督检查实践中存在的不合法问题，保证监督检查工作规范化和科学化，全面提高监督检查效率，国务院办公厅在2015年8月份颁布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求推广运用新的检查模式，即双随机、一公开。其中，双随机指的是政府方面积极搭建市场企业名录库以及工程质量监督检查人员数据库，质量监督检查工作实践中，依据上级检查要求，采取随机的方式，比如摇号，抽取待检查企业以及督查人员，以此保证抽检工作开展的公正性和公平性。除此之外，做好抽检记录，尺寸抽检信息，保证数据的安全性。“一公开”指的是，提高各个部门的信息互通水平，确保质量监督检查结果可以快速传递到有关部门，利用企业信用信息公示系统，建立健全质量监督检查信息公开制度，按照要求及时公开检查结果，做好结果公开，保证有关部门能够了解清楚。

1.2 四个清单

基于促进质量监督检查工作进一步规范的目标，进行监督检查流程的优化和规范。具体实施中，开展抽查作业前，监督检查人员要制定相应的工作计划，填写《督查任务清单》，确定具体内容，比如工程基本情况和督查内容以及抽查指标等。围绕质量管理行为和施工工艺与质量等内容，开展监督检查。按照检查要求，抽查的里程要达到工程总里程的30%。若经过监督检查发现质量问题，那么检查人员要进行《质量问题清单》的填写，同时做到及时反馈，并且提出相应的整改建议。一般来说，结束监督检查后15个工作日内，要发出质量监督检查报告。工程建设单位则要按照报告限期，完成质量问题的整改，同时提交《整改落实清单》，并且要提供整改报告以及工程问题整改前后的照片。监督检查人员完成整改验收，进行《复查验收清单》的填写。工程质量监督检查的开展，严格遵循监查流程落实监督检查，保证监督检查工作科学化以及规范化。

2 公路工程质量监督检查中新方法的具体应用

2.1 做好督查准备

组织开展质量监督检查前，要做好相应的准备工作。按照检查任务，确定监督检查小组数量以及组长人员，同时完成双随机以及督查依据的确定等各项工作。开展“双随机”工作，由工程质量监督检查组长提出申请，同时填写《“双随机”督查申请登记簿》，最终和有关部门共同抽取督查项目以及参与督查的人员。

2.2 随机取样

质量监督检查实践中，随机抽样指的是“纯随机抽样”以及“简单随机抽样”，也就是按照随机性原则，在所有单位中随机抽取部分单位，当做样本开展调查，根据调查结果推断总体相关指标。运用的单纯随机抽样，主要运用重复抽样与不重复抽样的方法。开展监督检查作业前，监督检查工作人员根据公路工程具体情况，进行评定单元样本的编制，然后由建设单位或者施工单位的主要负责人，进行评定单元的抽取。最终，由监督检查人员执行《督查任务清单》，对随机抽取的评定单元，运用相应的办法进行检查。按照工作要求，随机抽样和监督检查全过程，要保留影像资料。

2.3 现场督查

开展工程施工现场监督检查前，督查组要积极组织从业单位项目负责人，开展监督检查工作会议。会议中，监督检查小组要向全体人员介绍检查依据和方式以及内容，使其对检查工作有所了解。监督检查组对照公路工程具体情况，开展随机抽样，确定检查任务清单。完成现场检查后，组织开展监督检查会议，具体说明部分检查情况。依据检查记录与各类影响资料，对工程质量监督检查，开展深入研究和讨论。依据公路工程质量问题具体情况，比如性质与严重程序，提出处理意见。若意见未能达成一致，由组长意见为主。后期组织开展监督检查情况反馈会议，并且填写《质量问题清单》，由相应的项目负责人现场签字确认。对可以当场整改的，由监督检查小组下发《现场纠正通知单》。无法当场进行整改的，则按照《督查情况通报》执行。

2.4 整改落实

经过质量监督检查，对发现的重大质量问题，通过组织召开专题会议的形式，依据问题的性质以及严重程度，按照法律规范、规程、技术标准、设计文件、合同确定问题处理意见。若需要，可以邀请公路行业专家参与会议。对检查发现的问题，督促整改落实到位。

3 公路工程质量监督检查中新方法运用的策略

3.1 完善监督检查制度

目前，质量监督检查新办法已经全面推行，各个部门要结合自身的职责和任务，完善监督检查制度，积极组织部门人员学习有关知识，按照相关政策法规、规程、技术标准、设计文件，开展监督检查工作。通过细化公路工程质量监督检查工作内容，确定采用的工作方式，明确监督检查人员的执法权限，合理进行人员分工等，确保整个质量监督检查工作落实到位，保证工作公平公正以及公开。

3.2 树立监督检查人员的服务意识

总结以往的公路工程质量监督检查工作，存在着检查任性以及执法扰民等问题，需要加以完善和优化。可以说，公路工程建设单位和监督检查机构以及政府三者之间，存在着利益博弈关系，部分监督检查人员借助职权之便谋取财物，隐瞒发现的工程质量问题，违背了法律法规。对于此问题，要提高问题公开的及时性和透明度，发挥群众监督的力量，保障质量监督检查工作高质量落实。除此之外，要注重加强监督检查人员思想教育力度，增强其服务意识，提高质量监督检查工作效率，发挥监督检查的价值和作用。

3.3 加大监督检查名录库的管理

随着公路建设规模的不断扩大，公路工程质量监督检查业务量不断增加，同时检查工作要求不断提高，对监督检查人员的需求和业务能力要求不断提高。通过不断加强监督检查名录库的管理力度，并且制定完善的工作绩效考核制度，针对质量监督检查人员的工作情况，进行绩效考核，运用奖惩机制，调动其工作积极性，使其能够认真负责落实各项工作。除此之外，结合公路建设领域的发展变化，根据采取的新技术、新工艺以及新材料等特点，及时更新质量监督检查技术手段，提高工作效率和质量。对参与质量监督检查的人员，则需要加大业务培训和锻炼，使其能够高质量落实此项工作，实现对公路工程建设的高效监督。

4 结束语

综上所述，公路工程质量监督检查工作的开展，新方法的应用，要严格按照方法的要求和流程，做好各个环节的把控，保证方法应用价值和作用的发挥。文中结合具体实践，提出了以下策略：增强服务意识；加大监督检查名录库的管理等。