某灌区节水改造工程造价控制与管理

王 瑞

（信阳市水利勘测设计院）

0 引言

信阳位于淮河上游，境内河流纵横交错，淮河横贯全境长309 km，流域面积占全市总面积的98%，其中流域面积在1 000 km2以上的较大支流10 条，流域面积在50 km2以上的河流100多条。现有大中型灌区42处，其中中型灌区37处，规划设计灌溉面积达到10.67 万hm2，是信阳市农业和农村经济发展的重要基础设施之一，也是实施乡村振兴战略的重要领域。

近年来的中央一号文件及《乡村振兴战略规划》都提出要实施大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，结合水利部“水利工程补短板，水利行业强监管”的指导思想，大中型灌区的建设管理日趋严格和规范化，工程造价作为水利工程建设的重要组成部分，其控制与管理的好坏直接影响工程成本及效益的发挥。文章通过对信阳市已建和在建中型灌区节水配套改造工程进行总结分析，在工程造价控制与管理方面提出一些看法。

1 中型灌区节水改造工程造价控制与管理的意义

信阳市从1998年起陆续开展大中型灌区续建配套与节水改造工作，中型灌区至今已有12 处安排实施灌区节水配套改造工程。与大型灌区相比，中型灌区管理单位自身的技术力量薄弱，缺少相关建设管理经验，施工单位多为中小型企业，专业技术力量较薄弱，同时下达的财政资金也有限，投资的周期也仅为年度工程，这就增加了工程建设过程中对造价进行控制与管理的难度。

目前，信阳市中型灌区维修养护资金不足，亟需解决的病险、“卡脖子”工程也较多，建设管理单位大多希望利用有限的资金解决尽可能多的问题，这就需要在工程各阶段（包括规划、设计、施工和竣工等阶段）进行造价控制与管理。其中，设计单位在项目前期要科学合理编制施工组织设计、概预算，优化设计方案，从而使建设资金能够被有效的利用；施工单位在施工期要通过造价控制与管理工作，使施工过程中所投入的各项资源使用以及配备更加优化，合理的对各项资源进行利用，降低整个工程的投入成本；监理单位要在做好质量、进度控制的同时，加强投资控制，减少不必要的开支，使工程项目建设能够达到预期的建设目的。

2 中型灌区节水改造工程造价控制与管理现状

2.1 重视程度不足

对于当下的中型灌区水利工程建设来讲，由于工程项目都是单个年度工程，建设管理单位主要关心的是工程进度与质量，对工程造价的重视程度不够。部分设计单位对设计方案、设计图纸也没有进行全面详细的审查，未能及时发现设计方案中存在不合理之处，这使得在后续的施工中需要对设计方案不断进行修改调整，客观上造成了工程造价的失控。施工单位对于造价控制与管理工作的重视程度也不足，投标报价未对工程场地及周边施工环境做细致的调查，常常导致中标报价与实际施工方式、技术手段脱节。施工期很少配备甚至不配备相关的造价管理人员，仅仅是将其作为一种表面工作来执行，并没有在施工各环节中真正应用和实施。另外各个标段施工单位的施工水平和效率不一，类似工程经验丰富程度也不同，在成本投入的过程中往往依靠经验取舍，加上施工环境的影响，导致造价控制与管理工作执行起来存在困难，特别是有些施工单位还存在分包或转包现象，对于造价的控制与管理更是无从谈起。

2.2 工程造价控制与管理体系不完善

在水利工程建设过程中，由于所处地理环境的不同，工程水文、地质情况也千差万别，工程自身的特点也有所不同，这就要求造价控制与管理体系的建立必须要有针对性。

目前，中型灌区建设管理单位人员数量不足、技术力量薄弱，管理理念及手段相对落后，对建设管理的控制和管理能力不足，难以构建工程造价控制与管理体系。施工单位受限于自身规模与项目利润，往往没有建立相应的控制与管理体系，或者说控制与管理体系的建立并不完善，仅仅是有框架存在，不同的工地套用相同的控制与管理体系，没有针对性，可操作性不强，没有具体的或则专业的人员负责，实际上也难以落实到位，这是许多施工单位存在的共同问题。监理单位也存在此类问题，仅仅是为了应对第三方检查，流于形式和表面，而不是出于工程施工本身的考虑。

2.3 建设人员素质参差不齐

随着经济社会的发展，信息化水平在逐渐提升，信息技术在丰富生活的同时也在改变这水利建设行业的发展。受限于建设人员的技术及管理水平，目前水利工程建设过程中无法充分发挥信息技术的作用，缺乏对市场现实状况、价格信息水平的有效掌控，不能及时有效的控制工程成本。

中型灌区节水改造工程的建设人员素质参差不齐，多数技术人员及管理人员对造价的控制与管理都没有清晰的认知，难以全面掌握工程情况，实际执行起来章法不全，有的时候不仅仅难以实现造价控制与管理，还会导致工程项目建设的进度受阻，产生额外成本的不断投入与增加，使项目投资超出原来的预算投资，导致施工企业相应的投入加大，造成资金短缺，利润低，最终使得项目运转困难，拉长整个施工周期，项目的建设质量以及建设进度都会受到影响。

3 中型灌区节水改造工程造价控制与管理的措施

3.1 项目前期的造价控制与管理

信阳市中型灌区建设项目资金来源比较单一，主要依靠中央财政预算内专项资金，确定项目建设内容时，不是根据项目定投资，而是根据投资定项目。因此在编制工程概预算时，需要根据工程现场情况以及当地常规的施工水平，并借鉴相近区域灌区工程建设过程中经验教训，合理的制定施工组织设计方案，这是造价人员针对整个项目进行造价控制与管理工作的基础。造价人员在具体执行过程中，需要调查人工成本、建筑材料价格、自然环境以及交通条件等基本因素，掌握市场价格变化，对建设项目的各个环节以及细节工作都要有所了解，采用的定额要科学合理。

工程勘测设计阶段是中型灌区节水改造工程造价控制与管理的首要环节，只有在该阶段采取有效的造价控制措施，才能实现对工程造价的合理控制。与其他工程项目建设相比较，水利工程即使是同类型的工程，也会由于所在位置的水文、地理条件的不同，引起工程造价的增减，这就要求相关人员在项目前期对工程区域进行详细的调查，勘察工作要到位，特别是重要建筑物及重要隐蔽工程。在制定方案时要科学合理，在保证质量和安全的同时，要考虑施工措施和技术的可行性。从已建工程出现的问题可以看出，部分项目前期工作不到位，隐蔽工程、基础工程设计方案存在疏漏，会引起资金增加；部分项目设计时偏保守，存在过度设计，会造成不必要的资金投入或浪费。

因此需要深入实地对整个项目设计方案的可行性进行调查，不仅仅要考虑工程质量，还要考虑工程的成本、工期和施工方案，通过价值分析优化设计方案，降低工程的建设成本，最终实现整体设计方案造价控制效果最优。

3.2 施工期的造价控制与管理

为确保施工过程中造价控制与管理能够有序高效的进行，建议抓好以下几个方面：①施工单位要在保证施工质量以及施工进度的前提下做好协调工作，还要对可能发生的情况进行预判，建立相应的预案，并根据实际情况（特别是发生变更时）及时调整施工组织设计方案，相关造价控制与管理人员也要及时跟进，提出具体的造价控制措施与方案；②监理单位要审核施工方案的合理性，对现场的施工情况进行监督和管理，将整个施工过程中出现的变更和索赔认真的记录在案，并对具体金额进行核实，及时向建设管理单位反应；③设计单位要做好设代服务工作，针对施工过程中出现的问题，要及时解决，避免延误工期，对于工程出现的变更要合理确定方案，减少投资增量；④建设管理单位要针对重点施工部位建立监督点，做到定期巡查、不定期抽查，检查施工组织设计方案落实情况，并对参建各方的工作进行督导和评价。

3.3 竣工结算期的造价控制与管理

此阶段的造价控制与管理应注意以下几点：①核对工程内容是否按照合同内容完工，工程质量是否合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行竣工结算；②按照合同规定的取费标准、结算单价及相应的结算方法，结合统计汇总的工程资料，进行结算审核，对结算资金实行多退少补；③根据竣工图纸核实工程数量，并按照标准规范规定的计算原则进行工程量计算复核；⑤对于工程中的隐蔽工程，应对隐蔽工程施工现场的影像资料进行保存，检查隐蔽工程验收记录是否完备；⑥对工程设计变更要进行严格的查验，确保设计变更手续齐全。设计变更应包括原设计单位出具的设计变更图纸，必要时附设计变更通知单，图纸应签字并加盖设计单位公章，并经审查同意、签证，重大设计变更还应由原审批部门审批。

4 结语

随着生态文明建设以及乡村振兴发展的需要，中型灌区在信阳市农业和农村经济发展中的重要性逐渐显现，不仅仅在农业灌溉上的作用明显，在引调水改善农村人居环境方面的作用也在加大。在做好项目规划设计的同时，不断提高对工程造价控制与管理的重视程度，制定措施，严格落实，层层把关，节约成本，提高造价控制与管理的整体效果，才能够利用有限的资金投入，最大限度的提升投资效益。