灌区末级渠系运行管理与农民用水户协会存在问题和建议

周超峰 赵景业 刘小军

（河南省陆浑水库管理局）

1 陆浑灌区概况

陆浑灌区坐落于豫西地区，横跨黄河、淮河两大流域，是河南省设计规模百万亩以上，集农业灌溉、城市供水、农村人畜吃水为一体的多功能引水工程。陆浑灌区设计灌溉面积8.93万hm2，涉及洛阳市、平顶山市及郑州市范围内共7 个县（市），总人口151.06万人，其中农业人口131.58万人。

2 陆浑灌区末级渠系情况

陆浑灌区末级渠系现有灌溉面积1.20万hm2，斗、农渠165条，渠长310 km，衬砌长度约62 km。因陆浑灌区地处浅山丘陵地区，末级渠道顺山过岭，渠系密布。

灌区灌溉模式主要以自流灌溉为主，水费征收也主要以承包形式为主，河南省陆浑水库管理局对其下一级各用水户或部门的水量控制方式为仅在其引水口测流计量。各用水户或用水部门在自己的辖区段内自行调济用水。因收费方式所限，水费没有严格按照水量计收，各基层管理人员也不太重视水量计量工作；斗、农渠上的大部分农口以及田间渠道也不具备水量计量条件，因此，浇地基本上是大水漫灌作业，平均灌溉用水量约为3 000～3 900 m3/hm2，浪费较严重。

3 陆浑灌区末级渠系管理现状

陆浑灌区末级渠系斗、农渠产权不明晰，应当说没有法律上明确的管理主体，在其管理和维护上存在着明显的缺失，主要表现为：末级渠道上的损毁修复工作，由于灌区管理单位的职责只负责干渠工程，无辖顾及；当地的水行政主管部门则认为应该由陆浑灌区管理单位负责，也不安排项目和资金；而渠系所在行政村及用水户由于资金问题无力解决，造成灌溉期间人为或自然损毁的渠段不断出现，却得不到及时修复和维护；公用渠段的用水分配和协调难以进行，农民用水总是各取所需，没有有效的约束力。可以说，在支、斗、农渠的管理上缺乏一个系统、长期、有效的管理组织和维护模式。

田间渠道工程及闸门、口门均有当地的受益村和村民依其需要靠其自觉性自主管理，但由于村民不注意工程维修和保护，致使田间工程建筑物的完好率低下，每年因末级渠道及田间建筑物损坏得不到及时修复而影响灌溉的农田面积都相当可观。

末级渠系水费收取，灌区各管理单位执行水费都是因地制宜，方法多样：对上游水源保证率较高的执行包浇面积按亩计费，对下游灌溉保证率较低的按方计费，具体如下：

合同计费：总干渠、东一干渠上段执行合同水费，按年承包，执行合同制管理。

按方计费：东一干中段、下段、西干渠、东二干渠渠系，分别按县（市）物价部门核定价格，以支、斗、农口计量收费。

按亩计费：对个别村有关单位还执行按次按亩收缴水费，但此类方式运用较少。

4 农民实际水费支出

由于陆浑灌区灌溉用水分属不同行政区划的部门管理，但用水价格与当地的物价水平相一致，再加上取水成本和水费计收方式各不相同，所以灌区内用水价格无法统一且差别较大，省局对各单位的输水价格仍按水利厅豫水农［1997］47号文件规定标准执行：均以总干渠渠首为计量点，省局管理的总干渠水价为4.40×10-2元/m3；东一干渠上段水价为4.60×10-2元/m3；东二干渠以内埠东二干渠渠首为计量点，水价为2.78×10-2元/m3；东一干渠中段以山张隧洞进口为计量点，水价为3.36×10-2元/m3；东一干渠下段以干沟河断面为计量点，水价为3.78×10-2元/m3。各县局下行的具体收费标准则分别为：西干渠为195 元/hm2次；东二干渠为平均0.10 元/m3；偃师市管理局为0.11 元/m3；郑州市管理局为0.22 元/m3。上游包浇面积按hm2计费，750 元/a.hm2；下游据统计近几年农民水费支出月750 元/a.hm2。

5 存在的主要问题

5.1 建管脱节

建设时期管理单位和当地政府都有投资，但由于没有设置专门的日常管理组织，一般由村委代管，平时无人看管和养护，基本谈不上具有有效的建设管理和日常维护。由于多年来建设、维护资金投入不足，不仅导致灌区渠系长年得不到发展，而且末级渠系及其配套设施人为损坏严重，致使灌区灌溉面积逐步缩小，社会效益明显衰减。

5.2 资金紧张

农民用水户协会在中国发展因地域环境和经济水平不同，其发展情况也不均衡，如在陆浑灌区推行过程中也遇到了很多困难和问题，其中，资金是一个主要问题。农民用水户协会是非营利性的群众性组织，没有收取费用，但这样的组织在目前农村很难实现良性发展。在今后的一段时间内，对农民用水户协会提供国家资金扶持是非常必要的。如何协调、落实资金，以保证国家对农民用水户协会进行必要的技术支持和人员培训，以保证其顺利运转，是灌区面临的一个较为迫切的问题。

5.3 计量精度不高

精确计量，按方计费，也是农民用水户协会得以良性发展的重要条件。目前，陆浑灌区的干渠以下渠道工程损毁严重，支斗农渠及田间工程衬砌率极低，渠系水利用系数较低，且量水设施较少，测量数据精度也不高，直接影响了农民的节约用水意识，从而也影响了农民用水户协会的进一步发展壮大。

5.4 群众认识不到位

由于受中国上千年的封建传统思想影响，“多一事不如少一事”的思想在广大农村依然横行。且长期以来，中国形成了“公家”管水、老百姓无偿用水的传统习惯，大部分基层干部和群众对农民用水户协会独立承担管水用水的责、权、利还没有认识到位，村民还停留在万事都靠政府的严重依赖思想中，从而给农民用水户协会的进一步发展壮大带来了较大阻力。

5.5 管理体制不健全

农民用水户协会是群众性组织，管理体制本身就缺少政府的支持和引导，没有贴合当地实际的有效约束力作保障，仅靠社会舆论和道德制约来维持运行，再加上协会组织成员一般都是村干部兼任，随着村干部的换届而自然更替，较为频繁，且法律观念也不强，又缺少必要的监管，导致协会即使有机会创造了良好的局面，也难以持续发展下去。

6 建议

农民用水户协会人员组成要以其可管理灌溉面积最大化及易于渠道管护和用水协调为原则，不以一村一协会或一村多人参与协会，以减少协会运行成本和用水户水费支出。用水户参与灌溉管理一般要具备两个基本的条件：在工程及用水管理上要懂业务知识，在具体事情上要勇于面对，真正地进行民主管理，既行使监督的权利，又要承担被监督的义务。所以应坚持以地方政府为主导，灌区基层管理单位为用水业务指导的协会运行模式。以地方政府为主导有利于各村用水的组织和矛盾协调，灌区管理单位仅为其作用水业务指导可有效减小水费征收难度，提高协会组织末级渠系管理、维护活动的积极性。注重水量和水费收入之间因果关系，农民用水户协会建设应以有利于节约用水，有利于渠道工程维护为目的，其开始运行后，应在节约用水的前提下，保证灌溉面积不减少、农民负担不增加，还应保证要从收入的水费中拿出一部分来用于水利工程的维修养护。建设配套完善的末级渠系工程设施是用水户协会良性运行和发展壮大的必要条件。将一个配套不全的末级渠系工程交给没有经济实力的农民用水户协会去管理和修复改造，其就无法胜任，无法完成，也难以科学合理进行配水分水，用水户协会只能是一个空组织。实践证明，末级渠系配套比较完善的协会，运行发展就顺利，推广壮大也快，用水户参与用水管理和工程运行维护的积极性也高，这样就使工程和用水管理走上良性发展的轨道。加大灌区信息化建设，陆浑灌区2017年利用续建配套与节水改造项目部分节余资金，进行了灌区信息化一期建设，建立了包括灌区墒情监测系统、水情监测系统、视频监视系统，特别是在部分支斗渠上安装了计量设施，搭建了现代化管理的新平台，利用便捷、科学、高效的信息化手段，极大地提高了灌区的现代化管理水平。但由于资金有限，目前该项目还未涉及末级渠系，期望在今后的灌区建设过程中，将灌区信息化建设作为一个重要事项，尽快完善灌区末级渠系计量设施建设及信息化管理体系，以促使农民用水户协会良性发展。

7 结语

通过对陆浑灌区末级渠系管理体制、运行现状及存在问题的分析，得到了充分利用农民用水户协会职能是管好末级渠系的一种较好途径的结论，但农民用水户协会职能的发挥需要政府大力支持，需要水利行业密切配合，需要落实配套工程建设，也只有这样，农民用水户协会才能够建设好并良性发展下去。