创新农业生产托管 助力农业高质量发展对衡水市创新土地托管模式的调查

近年来，衡水市坚持把推动农业生产托管作为推动农业经营方式创新、促进现代农业发展的重要抓手，积极探索农业生产托管服务模式，培育壮大农业生产托管服务组织，为有效破解“谁来种地、怎么种好地”这一制约农业发展的根本性问题趟出了一条新路子。截至2019年底，该市共有农业社会化托管服务组织1241家，其中合作社1200家、家庭农场32家、农业企业9家，托管服务土地面积57万多亩，服务小农户7.32万户，服务品种涉及粮食作物小麦、玉米、谷子，经济作物高粱、辣椒、花生、中药材等，服务环节包括产前农资购买，产中耕、种、防、收，产后烘干和销售等。

“四大模式”让土地规模经营更具活力

针对各地农民需求不同的实际情况，衡水市土地托管模式也各有不同，主要有四大模式：一是土地“半托”型合作模式或菜单式托管模式。主要面向季节性在外务工和家庭劳动力不足的农户，提供农资、种植、病虫害防治、浇水灌溉、收割、销售等一个或多个环节服务，收取一定服务费用，土地种植收益全部归农户所有。这类模式的代表是深州市仁忠农机专业合作社，托管土地2600多亩，对农作物旋耕、播种、田间管理、植保用药、联合收割、销售等环节列出菜单式的服务项目，每个环节明码标价，比市场价格低10%左右，农民可以根据需要自由选择。

二是土地“全托”型合作模式。主要针对常年外出打工、举家外出或无劳动能力的农户，他们将土地委托给合作社或服务公司全权管理，从种植到收获、销售全程服务，合作社收取托管服务费，实行产量保底、超产双方分红。这类主体的代表是阜星农业园区。

三是“股份制”托管模式。农民以土地、资金入股合作社，参与经营，利益共享、风险共担。如冀州区帮农合作社的托管入股。

四是MAP（现代农业技术服务平台）托管服务模式，即依托企业资金、科技、人才等综合优势，为农户提供社会化托管服务的一种现代农业发展模式。如中化现代农业的“公司+农民专业合作社+农户”和“公司+村集体（股份）经济合作社+农户”两种运行模式。

“三大举措”让小农户和与现代农业有机衔接

2020年，衡水市农业农村局将农业社会化服务作为重点改革任务，列入全市1+1重点改革内容，重点从三个方面推进农业社会化服务体系建设，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

大力推广冀州门庄“土地托管”和阜城阜星“八统一分”经营模式。在推进农业高质量发展过程中，土地托管模式相对于土地流转、股份合作、订单农业等经营模式，呈现出更强的适应性，受到广大农户和经营主体的广泛认可。特别是在少数土地流转主体经营亏损、难以为继的情况下，市县两级农业农村部门因势利导，及时转变规模经营方式，大力发展土地托管、半托管经营模式，引导农业经营主体与农户将流转协议改为托管、半托管协议，在保持农村土地承包关系不变、农民经营主体地位不变、农民受益主体不变的前题下，保证了农业生产的规模化、标准化、组织化、订单化，实现了小农户和现代农业发展有效衔接。

积极引进大型企业提升农业服务水平。2019年5月，该市引入了中化现代农业公司，目的是解决农业社会化服务水平不高、特别是农业托管服务组织服务功能不健全的问题，通过提高农业种植规模经营水平，实现全市农业规范种植、化肥减量增效、农药科学施用、土壤改良和智慧农业进步。根据衡水市农业农村局与中化现代农业河北有限公司联合制定的《关于共同提升农业种植服务水平实施方案》，未来3年，中化现代农业公司计划在衡水布局建设中化MAP技术服务中心8家，在阜城、景县重点推广节水抗旱优质强筋麦品种，在冀州、枣强、故城三区县，重点推广籽粒直收玉米，年均发展托管服务面积20万亩，打造全国优质强筋麦的核心主产区之一。

通过一年的运作，成效十分明显。一是业务发展较快。目前已在武强、武邑、阜城建成了3家中化MAP技术服务中心，配置专业农艺师12人，托管服务土地面积达到10万亩。与武强县千祥农机专业合作社、武邑县圣邦农机合作社等10多家农业服务企业建立稳定可持续的合作关系，服务村数近150多个村，涉及农户数进2000户。二是服务更加到位。公司为经营主体提供7+3”配套服务，包括选种、配肥、植保、农机、检测、培训、智慧农业7项技术服务和粮食烘干存储、农业金融、农用柴油供应3项增值服务，充分体现了中化公司的资金实力、人才实力、技术实力和体系优势，农户可以对接用粮企业，销售粮食产品，据统计，种植户每亩小麦、玉米亩均增收100元左右，共为合作农户实现增收400余万元，得到当地农民的高度认可。三是公司依托村集体经济组织开展土地托管服务，增加了村集体经济组织的收入，壮大了村集体经济。

着力培育农业社会化服务组织。衡水市农业农村局进一步强化农业生产社会化托管服务组织建设，积极引导农机、农资等经营服务组织参与农业社会化服务。一是着力培育农业生产示范托管组织典型。根据服务面积、服务口碑、接受服务的小农户数量等，积极开展示范托管组织和服务品牌创建，全市成功打造了一批土地托管经营模式，包括阜城县阜星“八统一分”托管服务模式、冀州区“合作社+基地+定单企业+信息支持+产品回收+用工企业”运行模式、枣强县农业联合体整合托管模式、冀州区帮农合作社“股份制”托管模式、深州市仁忠农机专业合作社菜单托管模式等典型模式。二是打造农业生产社会化托管服务示范区。根据农业生产社会化服务组织发展情况，结合当地农业产业发展特点和趋势，该市确定了15个农业生产社会化服务示范区，涉及服务主体28个，服务范围涵盖377个村、40580个农户、136个家庭农场、107个种植大户、33个农民合作社，耕地面积34.73万亩。以示范区为依托，引导农机、农资等生产经营企业参与，加快发展全程托管、多环节托管、关键环节托管，带动更多小农户进入现代农业发展轨道。三是建立农业社会化服务组织名录。把制度完善、信誉好，具备单项、部分环节或全程托管作业机械装备及服务能力的农机合作社、农资营销公司、农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、龙头企业、各类专业服务公司等农业社会化服务组织纳入名录管理，分类掌握各类服务组织发展情况，指导推动农业社会化服务发展。目前，已统计纳入名录的服务主体137个。

创新“托管模式”实现多方共赢

“现在很多地方二点委夜蛾挺厉害，但是在我们这边一只都没见过！”说这话的是深州市仁忠农机合作社的理事长孙仁忠。作为全国的种粮大户、河北省劳动模范，还是仁忠农机专业合作社的带头人，孙仁忠现在当地采取全托管的模式负责2000多亩地的托管。他说之所以没有见过二点委夜蛾，主要因为他们采取的科学的耕种和管理，通过智慧农业让很多病虫害无处藏身。

“今年不少地方小麦发生倒春寒，但是在我们托管的地里一点也没有出现，人家孙理事长提前给咱用了措施，今年尽管气候恶劣，但是我们的小麦产量比往年还高了不少。”深州市王家井镇西李秋村的李民乐高兴的说：“不相信科学不行，过去我们种地都是靠经验，人家是靠数据，靠电脑，倒春寒来之前人家就提前采取了措施。”

在该合作社的院内，各种大马力的拖拉机、大型联合收割机、播种机，自走式旱田喷药机、植保无人飞机、卷盘桁架式淋灌机整齐排满了院子，孙仁忠说从最初的社会化服务组织开始他就非常重视科学种田。“虽然老百姓一家种几亩地，精耕细作，但是他对科技应用的少，我们依托合作社可以把国家、省里的先进技术能够及时有效的应用到生产中，所以虽然我们种的地多，但是收成比老百姓还要高，这就是智慧农业！”孙仁忠说，除了科技的有效应用，为了让农机管理和运行更加高效，每到麦收、秋收时节，孙仁忠都会为合作社的140多台（套）大型农机编号组队。每支车队的一号车都是收割机，后面跟着秸秆粉碎机、深松机、旋耕机、播种机……每支队伍还配备运输车辆，帮助农户将粮食直接运回家。2017年，孙仁忠的合作社还承接了省里的全程机械化项目，所有的农机都安上了智能监控设备。孙仁忠就像长了“千里眼”和“顺风耳”——哪台机械在哪个地块工作，作业质量如何，进行到什么程度，是否有机械故障……只需查看手机上的智能监控平台，他就能了如指掌。“科技让农业生产在机械化的基础上更加精准高效，标准化管理则让农业种植更加科学有序。”孙仁忠笑着说。

“土地托管实现了农业生产规模化、标准化、精细化管理，更在充分尊重农民土地种植选择权的基础上，壮大了农业社会化服务组织，解放了农村生产力，带动了农民多渠道增收，实现了多方共赢。”衡水市农业农村局副局长张彦屯介绍说：“尤其在推动经营模式、提高种植水平等四个方面效果显著。”

他说，通过农业企业、合作社、家庭农场等多种经营主体参与，探索形成了多个行之有效的土地托管模式，有力地带动了小农户与现代农业有机衔接。

提高了科学种植水平。一是提高了土地耕作机械化水平。二是测土配方、无公害种植、科学施肥、生物防治病虫害等农业科技得到了推广应用。三是降低了生产成本，提高了土地经营效益。

促进了集约化经营。土地托管丰富了规模经营的表现形式，让农民找到一条通过土地流转实现规模经营以外的道路，避免了工商资本大规模集中流转土地所带来的各种“不适症”，为土地集约化经营探索出了一条安全、稳妥、积极的新路子。

拓宽了农民增收渠道。土地托管使得大部分劳动力完全从土地中解放了出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，实现了打工收入和土地收入“双丰收”。这种新的生产经营模式既保护了农民土地承包权利，又促进了农村劳动力转移。