云南自贸试验区发展策略

张宇

自由贸易试验区作为中国社会主义市场经济体制下的一种创新，对诸多行业的发展起到了积极促进的作用。同时，使中国更加主动的对外开放，也加速了政府职能的转变，促进金融市场化发展具有重要的意义。本文将在国际贸易背景下，对云南自贸试验区的发展进行探析。

从2013年我国成立第一个上海自由贸易试验区开始，自贸试验区经过7年的发展，已经取得了卓越的成绩。目前我国已建成的18个自由贸易试验区基本涵盖了沿海、内陆、延边城市，形成均衡布局的新局面。2019年8月设立的中国（云南）自由贸易试验区由昆明片区、红河片区和德宏片区三个片区所构成。基于云南独特的地理位置，云南自由贸易试验区成为了我国面向南亚、东南亚的开放前沿，成为了连接南亚、东南亚国家的重要通道。

一、云南自贸试验区的发展概况

（一）云南自贸试验区设立的背景

在自贸试验区中政策较为开放，主要表现在贸易自由、人员进出自由、货币流通自由、货物存储进出自由等方面。从云南自贸试验区的设立背景来看，一是因为云南在多边贸易体系下，与周边邻国经济实力悬殊，各方利益不均，很难形成相对统一的贸易规则。自贸区的建立可以促进周边国家贸易自由化发展，容易促成国际合作。二是因为国际贸易壁垒及贸易保护主义长期存在，一些国家对特定的贸易产品征收高额关税或高科技技术保护，导致国家与国家之间贸易发展不均衡，无法做到高效资源配置。三是当前国际形势的复杂化，导致政府在国内经济发展过程中被赋予了更多的职能。市场秩序化，监管全面化都促使政府必须要进行制度上的创新，以顺应全球发展新趋势。

总而言之，云南自贸试验区是在综合考虑国内外形势的基础上建立的，同时围绕着政府制度创新，顺应国内外经济发展的新形式，在投资、贸易、金融、物流方面有积极的发展促进作用。

（二）自贸试验区在云南的发展现状

云南自贸试验区的实施范围是119.86平方公里，其中昆明片区76平方公里，红河片区14.12平方公里，德宏片区29.74平方公里。三个片区功能各不相同，根据自身的经济发展条件及特殊的地理位置，拥有不同的发展目标和战略定位。昆明片区重点在于发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，核心在于建立面对南亚东南亚的交通枢纽和信息物流中心；红河片区重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游和国际商务等产业，核心在于打造现金的加工制造基地和物流中心。德宏片区重点发展跨境电商、金融等服务，打造沿边开放先行区。

2019年1-11月，云南外貿进出口2089.8亿元人民币，同比增长18%。进出口额首次超2000亿元。2019年，昆明片区办理企业注册超过2000户。红河片区逾百户，同比增长94.5%；德宏片区新增注册企业368户，引资省外到位资金257.74亿元，增长22.56%。同时，自2019年12月1日起，云南自贸试验区昆明、红河、德宏片区内同步实施“证照分离”改革全覆盖试点，涉及331项涉企经营许可事项。

综上所述，云南自贸区的建设，充分考虑了区位优势，侧重边境经济贸易合作，还结合了地方的经济发展特色，创造规模效应，发挥自身优势，实现了不同的发展战略目标。自由贸易试验区的建立，对区域经济及整个国家的经济发展都有重要的促进作用。

二、云南自由贸易试验区的发展机遇

云南自贸试验区的建立促进了政府职能的转变，促进了管理模式的发展和创新，促进了边境贸易、投资的发展，同时也促进了金融体制的改革。首先，全面深化改革给自贸试验区提供了政府政策的支持，加快了政府职能的转变。在自贸试验区的发展过程中，政府可以通过自贸试验区的实际发展情况及所遇到的问题，从而有效的完善现有贸易制度。通过深化改革，完善现有政策制度体系，改善国际投资环境。昆明片区在自贸试验区成立后，制定了104条试点任务，其中云南“首创”政策25条，为云南自贸试验区的具体发展提供了具体的方向。自贸试验区有更多的政策优势，产品价格更具有竞争力，容易促进多边贸易的快速发展。例如，云南自贸试验区成立后，昆明片区全面落实了外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步精简投资项目准入手续，加强外商投资合法权益的保护，建立健全国际商事调节、仲裁机制，全方位营造了良好的营商环境，对国外企业有很强的吸引力。

其次，自贸试验区的建立促进了云南产业化的快速发展。在当前的世界经济发展中，由于全球疫情、资源短缺、环境污染等原因，转变经济发展模式以及产业结构升级成为了各国发展的重点。自贸试验区的成立促使经济发展出现新模式，有效的促进了产业结构的调整，扩宽了产业的发展路径。自贸试验区对周边地区的经济有很大的带动效应。云南自贸试验区创造了便利高效的市场环境，促进了经济开放体系的建设，并带动了区域经济的协调发展。在云南自贸试验区中，通过一些开放政策的探索，比如异地办证审批权下放，自主开通南亚东南亚国家旅游签证等，促进了旅游等相关产业的发展。此外，相关产业的政策优势也吸引更多新型产业进入自贸试验区投资，并将形成新的产业集群，促进产业升级换代，创造更多的创业和就业机会。同时，塑造了国际服务产业的平台，每年打造的“南博会”，中缅、中越边境经济贸易交易会等提升中国影响力，促进贸易投资便利化。

再次，云南自贸试验区的建立扩大了国际投资市场，促进了投资领域的改革，提出了沿边经济社会发展的新模式。一方面来说，昆明片区利用相对发达的交通条件，积极对接其他片区的沿边优势，实现优势互补，推动孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊陆路大通道建设，推动形成了我国面向南亚东南亚辐射的中心，扩大了我国的国际市场贸易投资合作领域。另一方面，自贸试验区成立提升了昆明片区与空港经济区的联动。扩大了金融领域的开放，推动了投资贸易自由化便利化的发展。同时，在昆明片区积极普及小额外币的兑换设备，在其他片区推进边贸中心的建设，实现均衡性发展。

最后，自贸试验区的成立促进了资源的合理配置。云南自贸试验区的建立进一步优化了云南经济核心区域的资源配置，有利于沿边经济区域的优势发挥。云南沿边国家廉价的劳动力资源和资源能源等资源的配置都将被优化，使国际贸易的结构更趋于合理化。沿边区域的人力资源、自然资源、市场资源的合理配置将推动整个区域的经济发展，实现区域经济联动。

三、云南自贸区的发展建议

云南自贸区试验的建立有利于促进整体经济的结构升级，促进区域经济的快速发展，促进区域内贸易合作。自贸试验区的设立对地区GDP的增长有积极促进作用。但云南自贸区在发展中仍存在一些问题。

首先，自贸试验区相关政策制度仍不够完善，政府协调作用有待于进一步提高。自贸试验区之所以发展快速，很大程度是因为政策具有灵活性，在机制体制中寻求创新和突破。但目前云南自贸试验区在金融、投资、法律等多个方面制度体系仍不够完善，政府相关政策法律法规的出台存在滞后性。其中贸易监管制度、金融体制改革、与国际贸易通行规则的衔接制度体系仍在建立中，这严重阻碍了区域经济的联动发展。投资贸易便利化的改革与创新、政府监管体制机制的改革和创新在一段时间内仍会是云南自贸试验区建设的主要方向。所以，必须优化制度设计，快速完善在相关领域的制度建设，加快政府工作办事效率，逐步形成高效、配合的政府部门，提高政府的协调作用。

其次，云南城市之间经济发展差距大，部分城市发展进进程缓慢。云南自贸试验区中，昆明片区的整体实力远高于其他两个片区，因此，昆明对其周边区域的扩散效应非常明显，经济影响力很大。但其他两个自贸片区整体经济发展水平较为落后，辐射效应差，导致沿边区域的发展水平都相对较低，联动能力不足。例如德宏片区，作为距离印度洋最近的自贸试验区，拥有瑞丽市主城区和姐告边境贸易区，连接了中国、南亚、东南亚三大国际市场。但姐告口岸开放形式单一，依托沿边村镇发展对缅甸的进出口业务，主要贸易方式为口岸商贸，仅仅是作为一个对缅贸易陆路口岸和货物集散地，因此小额贸易占比非常大，是一个进出口商品的交换中心，缺乏加工贸易以及高科技产品的交易。瑞麗市本身发展进程缓慢，聚集功能明显，但扩散效应很微弱，无法带动周边地区的经济发展。所以，对于德宏片区来说，主要任务是在于创新推进跨境电子商务的发展，从人流、物流、资金流到现金流，实现全方面的制度创新。在贸易发展模式的转变方面，德宏片区可以通过“互联网+”发展新型贸易模式，如发展过境贸易、跨境电子商务、跨境金融、跨境购物等产业，打造全方位跨境营销渠道。同时，促进中缅双边企业的合作交流，逐步扩大投融资领域。通过货币互认，双边货币自由流通等方式，扩宽企业融资渠道。制定简化外资准入制度，严格的金融监管措施等政策，在扩大投资开放程度的同时减少企业的市场风险和信用风险。积极推进自贸试验区中招商引资的活动。

最后，自贸试验区联动机制建设不够完善，产业结构不合理。云南三个自贸片区以昆明、红河、德宏三个点辐射了大半个云南。其中以昆明为核心，经济、政治、交通的发展也集中在昆明片区，三个区域之间的发展水平差距大。云南全省经济高度集中于核心区域。而红河、德宏区域内的城市经济总量较小。因此，在不同的自贸片区中，都有根据实际情况制定符合当地经济发展现状的独立发展目标，但片区与片区之间发展策略的制定协调性有待增强，各级政府之间的配合程度有待提高。此外，从三个自贸区域的产业结构来看，昆明片区的产业结构相对合理，而红河、德宏片区第三产业比重过大，第二产业发展严重滞后。产业结构层次和技术水平都不高，产品竞争力弱，产业联动能力存在很大不足。所以基于云南自贸试验区的成立，需要将试验区内的产业优势转换成为区域的产业优势，实行联动发展策略，可以通过产业结构的深化改革，调整产业结构等方式加强产业合作，优化区域内的资源配置，最终实现自贸片区协调合作，共同发展。

四、总结

在云南自贸试验区的建设中，最大的特点在于沿边和跨境，发展的最大优势是区位优势。自贸试验区的成立促进云南在政策、制度等方面的改革和创新，以形成与国际接轨的监管标准和规范制度，进而促进我国贸易转型升级，创新沿边经济社会发展新模式。但部分地区存在产业结构不合理、政策不够完善等问题，阻碍了经济的快速增长。因此研究在国际贸易背景下，云南自贸试验区的发展有一定的价值和意义，本文从此着手进行分析，简述了云南自贸试验区的成立和发展，并且对自贸区的发展提出了一些可行建议，旨在实现云南经济快速发展。[本文系云南省教育厅科学研究基金项目： “云南自由贸易试验区深化改革路径研究”项目编号：2020J1151项目成果]

（云南师范大学文理学院）