机构改革后检疫工作的变化与发展

刘中华 付湘红

（孟定海关综合技术中心（云南国际旅行卫生保健中心孟定分中心） 云南临沧 677704）

1 前言

随着我国的旅游业的发展以及人员的跨境流动，国家出台了加强检疫的相关规定。2018 年，随着国家的机构改革，检验检疫职能划入海关，进一步加强了检验检疫工作。现如今，我国已成为世界上第三贸易大国，进出口贸易中的检验检疫的任务变得更加艰巨。基于此，检疫人员应该吸取世界上其他国家针对出入境检验检疫的先进经验，使国家的出入境检验检疫更加规范化、先进化，保证海关出入境检疫的质量。

2 出入境人员检疫工作

2.1 中国公民出入境的健康管理

2.1.1 境内中籍人员出境的检验检疫相关工作

根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》的实施细则规定：所有将在国外居住一年以上的中国人或具有中国国籍的公民，必须具有检疫中心认证通过的健康证明。中国公民的出入境管理机关凭卫生检疫机关签发的健康证明办理相关的出境手续。

2.1.2 境外中籍人员入境的检疫相关工作

凡是在国外居住一年以上的中国籍人员，入境时必须向检疫部门汇报自己的健康情况，并且在入境一个月之内在就近的相关卫生检疫部门进行健康检测。公安机关会根据健康证明办理相关手续，且健康证明的副本应邮寄到初始的入境检疫部门进行相关的检疫备案[1]。

2.2 国外人员出入境的健康管理

2.2.1 外籍出境工作人员检疫相关工作

外籍出境人员应到出入境检验检疫国际旅行保健中心接受健康检查、预防接种、国际健康咨询，领取《健康检查证明》和《国际预防接种证书》，向出入境检验检疫机构出示并接受查验后方能出境。

2.2.2 外籍入境工作人员检疫相关工作

外籍人员入境工作或留学需要到检疫部门取居留证件，出示相关的证件并得到部门工作人员的认证之后，方能获得居留证件。根据规定，外籍人员入境工作一年或留学一年以上，需要在入境一个月之内到国际旅游卫生保健中心进行健康检测，领取到相关的健康证明后，方能在国内居住并申请就业或入学[2]。

2.3 检疫工作人员的工作注意事项

2.3.1 创建严格的检验检疫相关的工作管理制度和责任制度

出入境的检疫工作机构应该建立完善的工作制度，主要包括：检验检疫的监测制度、出入境人员的健康监测制度、传染病的监测制度、审证制度等相关的工作监察。同时，还应规范出工作人员违反相关规定制度的惩罚制度，使检疫工作可以制度化、透明化地进行，提升工作效率[3]。

2.3.2 提升检疫工作人员自身的修养

要做好检验检疫工作，首先，工作人员应具有敬业精神和较强很强的责任感；其次，应规范自身的道德修养及素质修养，能抵御物质诱惑，严格遵守国家法律，严格遵循规章制度，不徇私舞弊。

2.3.3 不断学习并总结工作经验

随着我国旅游业的不断发展，旅游规模不断壮大，检疫人员的工作将迎来更多问题，所以，检验检疫工作人员应当不断学习，加强自身的业务水平，牢牢掌握相关法律、工作程序、检验标准等于工作相关的技能，不断提升自身的业务素养。只有这样，才能更好地完成检验检疫工作，同时促进中国旅游业的健康发展[4]。

3 出入境检疫职能划入海关后的相关工作部署

3.1 积极了解国家的相关新规定

3.1.1 新决策

2018 年4 月20 日，原出入境检验检疫职能正式划归中国海关，这是落实2018 年《深化党和国家机构改革方案》的相关工作部署，也是落实国务院机构改革方案的重大决策。现在检验检疫机构统一以海关的名义进行相关的工作[5]。

3.1.2 新变化

随着出入境人员的增多，检验检疫工作也面临着更大的压力，全国各地的口岸检验迎来有史以来最大的变化，所有出入境的检疫工作必须以海关的名义开展，不同种类的管理场地、办公场地要及时更换标牌；相关机构的名称、口岸的旅游检查、各个检疫窗口的工作岗位要实现统一，包括着装一致、佩戴统一的工作牌等。

3.1.3 新环节

根据相关部署，出入境的检验检疫工作部门划入海关后将原来的9 个检查环节变为5 个检查环节。具体的变动如下：

（1）出境：海关原有申请上报、进行现场调查、检查处理、整合与检疫相关的4 个工作方面与原来的卫生检疫、现场调研、查验、处置4 个相关环节（共8 个），合并为3 个相关环节，维持卫生的检验工作形式、申请报告、进行现场的相关调查、检查处理、整合与检疫相关的5 个工作方面。

（2）入境：海关原有申报、现场调研、查验、处置4 个基本环节与原始的卫生方面的检疫工作、申诉上报、进行现场的相关调查、检查处理、整合与检疫相关的5 个工作面（共9 个），合并成4 个环节，维持原有与卫生检验相关的处理工作、申诉上报、进行现场的相关调查、检查处理，整合与检疫相关的5 个工作方面[6]。

3.2 加强旅游行业的监督和管理

针对旅客的监管及管理方面，将海关与原有的检疫通道进行合并为一个关口，并且同步使用监察管理相关设备，旅客的物品统一检查一次，有效提升了检查效率。基于此，关口的监管人员需佩戴统一标识，设置统一的政策宣传方式，使旅客积极了解熟悉这种监察管理方式，更好地配合海关的检查工作[7]。

3.3 明确划入海关后检疫的工作程序

关口流通工作方面，将实行“一个运行窗口”进行工作处理，针对出入境人员的物品进行一次严格的检查，按照海关的指令进行物品的放行，并实施单次放行物品的高效工作政策。在海关设置 “单一窗口”的业务办理形式，企业在海关进行登记或备案后，才能获取通关检测报告。将口岸内部的行政窗口进行合并处理只对外开放一个办公窗口，对办理业务人员进行同一处理深化整合各个行业的境内外人员通关的检疫业务流程，且其工作名义隶属海关，原有的检疫工作评判标准不做任何改变，以实现一次性办理相关的业务。

3.3.1 交通工具通关监管

对进出境运输工具进行监管，要结合法律规定，严格控制船舶、列车、民航机和汽车等运输工具。在出入国境时，必须要向海关做好申报，交验单据，接受检查之后才可以继续使往国外。由此，将原来的检疫工作环节整合成2 个环节（检疫和临检通关环节），且由海关依据交通运输工具的不同检疫检疫要求及规范进行不同程度的检查工作。

3.3.2 邮件通关监督

在邮件的监督方面，设置17 个原本的通关检查及监督管理程序与检查验证等6 个相关检疫步骤。将原本的监察和管理步骤合并为申诉、上报、检查验收、通关4 个相关的工作步骤，对工作场地进行整理和规划，合理安排和作业检验检疫处理设备。

3.4 规范隶属海关后检疫工作的监管制度

新亮相只是第一步。进行日常的海关关口监督管理，海关将在原有的征税方式和风险的监管进行更加科学的监督和管理，通过信息聚集的方式，进行高效风险防治的管控体系，推行信息链接监管方式，加强监管力度更加精准地进行监督管理。在通关上进行更加便利的改进，依托中国海关检验实行“两个中心、三种制度”基本结构，所有关口都将增加检疫工作项目，对工作过程进行优化处理不断改进烦琐的工作程序，降低通关费用，提高通行速率。在提高行政监管力度方面，都应依照高效能的基本要求，将检疫与海关合二为一，2 套印章合二为一，2 个窗口合二为一[8]。

4 出入境检验检疫工作对企业的影响

4.1 检疫工作给企业提供的便利

适用一类管理的企业，在进行日常的管理过程中，可以提供以下一些便利：

（1）在检验检疫现场开设专门的服务窗口，为开通绿色通道的企业优先办理各项手续，节省时间、提高工作效率[9]。

（2）口岸检验检疫机构在审查电子转单数据时，可以省去查验过程，直接签发。

（3）针对一类企业，将一年内的抽检率设置成5%～15%；针对二类企业，使用常规规定；针对三类企业，可提高警觉性，将一内的抽检率提高至60%～100%。

4.2 检疫工作对企业的影响

对相关企业实施不同的管理制度，比如，对企业进行分类，更加方便地进行检验，单一地利用企业内部供给信息进行检疫工作，会在一定程度上使企业失信。当前，部分检疫工作人员的工作标准还有待提高，使很多企业管理者认为只要申报成功，就可以“高枕无忧”。在这种信息不对称的前提下，没有完善的企业信用制度和管理体系进行支撑，很容易发生企业瞒报检疫的情况[10]。若检疫制度不能真正发挥作用，会在国际上造成一定的不良影响，损害中国检疫工作的形象。

5 结语

经济全球化及贸易的更加便利已经成为当前最主要的经济发展趋势，同时，中国旅游业规模的不断扩大及出入境人员的增多，给检验检疫工作带来了更多的压力，工作人员既要使手续的办理变得简易和规范，又要进一步提升检验检疫的工作效率和服务水平，还要做到有效规避工作风险，落实海关的相关工作，做好自己的本职工作，从而进一步提升出入境管理的工作水平，优化资源的配置，发展资源集约化管理的新征程。