基层水利工程管理中存在的问题及建议

付杨戬

（河南省豫东水利工程管理局）

0 引言

水利是中国国民经济发展的物质基础，也是社会安定的重要保障，水利工程对农业灌溉、防汛抗旱以及生态环境保护都起到至关重要的作用，水利工程管理是确保水利工程充分发挥兴利除害作用的关键，加强对水利工程的管理可以确保工程的安全性，为中国工农业发展创造有利条件，实现水资源的可持续利用，为经济社会发展提供有力支撑。

1 存在的主要问题

1.1 重建设轻管理

长期以来，很多基层水利工程管理一直存在重建设轻管理的问题。水利工程普遍存在点多面广、基础条件差、情况复杂、管理水平参差不齐等现象。此外，基层水利工程是一项难以看到收益、很难获得回报的工程，这就使得即便是建设时完好耐用的水利设施在受损后得不到及时维修，导致基层水利设施使用寿命大大缩减，降低水资源的使用率。

1.2 技术力量薄弱

基层水利工作条件相对艰苦，工作环境较差，基层水利单位大多交通不便、工资福利待遇低，有的单位连工资都不能正常发放，难以引进和留住人才，加上技术人员借调现象比较严重，导致基层管理单位技术人才缺乏、工作效率低下，管理队伍中专业技术人员占比偏小。目前基层管理队伍中存在职工老龄化问题，人才年龄断层现象，一定程度上降低了管理水平，直接影响到基层水利管理工作的正常开展。

1.3 管理设施老化

基层水利设施很多修建于20 世纪七八十年代，受当时各种客观因素的制约，部分基础设施存在先天缺陷，后期没有及时对工程设施进行保养和对存在的缺陷进行修复处理，水利设施得不到定期维修养护，在长时间运行的情况下，就会出现设施年久失修、磨损老化严重等现象，功能无法正常发挥，造成河渠淤积严重，影响行洪能力。这些都给基层水利工程管理工作带来很大挑战，给周边村庄群众带来了很大安全隐患，从某种程度上来说也制约了新农村的发展。

1.4 管护资金紧缺

多年来，基层水利工程一直沿用国家投资、集体和个人投工的模式，县级、乡级财政紧张，资金投入少，配套工程跟不上。部分基层领导吃不透新时期水利资金政策，不能及时投入资金组织实施岁修或大修，造成资金来源不稳定没有保障，直接影响到基层水利设施维修养护工作的正常开展。一些单位储存的编织袋、救生圈等防汛物资早已超出规定年限却没有资金进行更新，每年汛前、汛后都应进行的维修养护，受到资金短缺的影响无法正常实施。

1.5 执法力度不强

当前水行政执法工作中存在群众法律意识淡薄、水法规宣传不到位、巡查频率低、执法装备不完善等问题。由于宣传手段落后、群众法制意识差、执法缺少强制力等原因，存在河道管理范围内倾倒垃圾、破堤取土、非法采砂、违章建筑、鸡鸭养殖、建农家乐、网箱养鱼、暗管排污、种植高杆作物等违法行为，一些县界、乡界发生案件后由于权责划分不明确，调查取证难，执行力度弱。另外基层管理普遍缺少执法装备和车辆，造成执法时效性差、信息化跟不上时代发展。

2 解决问题的建议

2.1 落实管理责任

按照“谁受益、谁管护，分级管理、分级负责”的原则明确管理责任，对行政责任人、管理责任人和技术责任人进行专业培训，出台相应的管理制度，对管理范围划边定界，管理运行安全化，管理过程信息化，管理环境美观化，制定分期整治规划和方案，明确责任单位、责任领导和责任人，纳入目标考核，落实管护主体及责任，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，构建系统完备、科学规范、行之有效的水利工程运行管理制度体系，确保水利工程的正常运行。

2.2 强化基层力量

一是要优化机构设置和人才引进，不断增强专业技术力量，科学合理设置和调整基层水利机构和编制，促进基层水利队伍专业化、技术化，切实解决基层力量薄弱、手段落后等问题。二是要根据相应岗位的职责要求，加强对在职人员的培训力度，合理制定人才培养计划，通过每年聘请专家学者讲课、组织人员到就近大型水利工程管理单位学习管理模式和经验、全员参加专业技术人员继续教育等形式，逐步提高基层水利工程管理人员的业务知识和管理水平。

2.3 做好维修养护

制定切实可行的维养方案，使方案更具针对性和可操作性。确定每个阶段的中心工作，按计划有序开展，定期对水工建筑物进行检查，出现问题及时维修，施工期间做好工程质量监管，采用新材料、新技术、新工艺不断提高工程质量，完工后做好竣工验收。要做到层层落实责任严把质量关，提高养护水平消除工程隐患。对水利工程设施要进行普查登记，绘制重点工程位置图，规范设置河长公示牌和工程概况牌，达到延长工程使用寿命，提高工程综合效益的目的。

2.4 加强经费管理

深入落实水利工程维修养护资金管理办法，从资金的申请到投入、从使用到管理，形成一套完善的监督管理体制。应充分动员社会力量，调动社会各界参加水利工程建设的积极性，出台相关法律法规和奖励办法，以财政投入为主，PPP 模式为辅，建立多元化的资金投入模式，确保资金投入充足，促进基层水利工程管理的良性运行。本着轻重缓急的原则，分期分批地进行实施。严格资金的用途、申报程序、使用范围、监督管理等方面的要求，以确保基层水利工程发挥应有的效益。

2.5 加强巡查宣传

日常要有计划组织开展巡查工作，还可以通过河长制暗访检查及时发现、制止和查处各类水事违法行为，严肃查处河道、水工程、水资源、水土保持等各类水事违法案件，维护正常水事秩序。抓好整改落实，建立长效机制。大力开展水利法制宣传，营造良好的管理氛围。以“世界水日”、“中国水周”为重要载体，精心组织策划，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，开展水法宣传进社区、进乡村、进学校、进企业活动，开展以案说法宣传，引导全民参与，提高群众爱水、节水、惜水、护水的意识。

3 结语

总而言之，做好水利工程管理是保证水利工程安全运行的关键。不仅对提高水利工程质量有着重要意义，而且还关乎广大人民群众生命财产安全和切身利益，只有不断加强对水利工程管理工作重要性的认识，提高水利工程管理水平，使基层水利工程管理工作实现科学化和规范化管理，才能促进基层水利事业的健康发展。